燃煤發電上網電價明年起全國平均每千瓦時降低大約3分錢，高耗能行業將繼續實施差別、懲罰性和階梯電價。《央廣財經評論》“國策匯議”專欄關注：減企業負擔，促結構優化。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，23日召開的國務院常務會議，決定下調全國燃煤發電上網電價，減輕企業負擔促進結構優化。

具體措施是，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降低金額重點用於同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，並設立工業企業結構調整轉型資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落後産能中安置下崗失業人員等。

會議還特別提出，完善煤電價格聯動機制，對高耗能行業繼續實施差別、懲罰性和階梯電價，推動産業升級。

這次下調電價釋放的信號是什麼？中國能源研究會副理事長周大地做出了解讀與評論。

經濟之聲：前兩天的中央經濟工作會議剛剛開完，會議談到了降低費用，主要降低的方向就是電價和金融成本，今天我們就看到了電價下降的具體的措施和具體的時間點。在您看來，這次下調電價對哪些企業的影響最大？

周大地：電價下調實際上對發電企業和用戶雙方都有很大影響。首先感到壓力的是發電企業，因為上網電價如果下降3分錢，按照全年計算，發電企業要轉移出來的利潤將達到1000多億，這對發電企業的經營壓力還是很大的。

這1000多億的大部分，要轉移給工商用戶，特別是工業用戶，因為工業用電仍佔全國用電的將近70%，工業用電如果能夠同樣的下降3分錢，對於一些電力成本在産品成本中佔比例比較大的企業，就是非常好的利好。

經濟之聲：如果説下調電價能幫助工業企業在寒冬中取暖的話，那麼對於發電企業來説，此舉卻是在從它們的兜裏向外“掏錢”。有人認為這是“拆東墻補西墻”，也就拆了電廠的利潤來補工業的利潤，對於這樣的觀點您怎麼看？

周大地：國家對價格進行管理，目的之一就是希望價格能夠反應市場成本和供需變化。現在的實際情況是：第一，煤碳價格是近幾年最低的狀態，電廠的成本變化就比較明顯；第二，現在電力供應相對比較富餘，所以如果真正是市場狀態，電價的適度下調也是一種市場的必然作用。所以從這個角度看，這次調整不能説是“拆了東墻補西墻”。

當然，對於很多企業而言，也不要認為這種成本下降會永遠持續，因為現在煤礦的經營條件非常不好，大多數煤礦虧損，現在低價的煤碳是否能成一個長期的趨勢，大家能否長期享受低價能源、用低價電，也要看市場的變化。

經濟之聲：上網電價下調每千瓦時下降3分錢，以2014年全國火力發電數據（42049億千瓦時）計算，以年為計算週期，則整個火電行業利潤縮減規模約為1263億元。此次電價下調會在多大程度上抑制火電投資增長？

周大地：從市場的信號來看，對火電的投資還是有抑製作用的。因為很多地方認為火電是一個早晚賺錢的買賣，投資長期風險比較小，所以的確出現了一種盲目跟風，各地爭相投資火電項目的現象。火電利潤的下降，對於火電投資確實有一定的警醒作用。

經濟之聲：對目前電力行業的成本現狀，應該怎麼判斷？

周大地：電力行業的成本有兩部分，一部分是流動性成本，特別是煤價，煤耗的變化對它的成本影響還是比較直接的。但目前來看，電力行業更重要的一個成本是投資成本，因為現在電力還在擴張期，大量的電廠還處於還貸期。（記者 崔佳銘）