國務院總理李克強2月14日主持召開國務院常務會議，決定開展服務貿易創新發展試點，推進外貿轉型增強服務業競爭力。

會議決定用2年時間，在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個省市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西鹹5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點，重點對服務貿易管理體制、發展模式、便利化等8個方面的制度建設進行探索，有序擴大服務業開放準入。

當前，我國正處於經濟增長方式轉變和産業結構調整的進程之中，服務貿易具有知識含量高、資本和技術密集、資源消耗少等特點，比重提升將有力促進我國外貿結構優化。

國務院副總理汪洋近日主持召開國務院服務貿易發展部際聯席會議第一次全體會議時就強調，加快發展服務貿易是促進外貿轉型升級的重要支撐，是推進供給側結構性改革的重要抓手，是大眾創業、萬眾創新的重要載體。尤其在當前國際經濟形勢複雜嚴峻的情況下，加快服務貿易發展，可以推進外貿結構優化，培育經濟新動能和帶動就業。而創新發展試點的開展將有助於形成可複製可推廣的經驗，打造服務貿易制度創新高地。

此次常務會議也提出，擴大開放是助推經濟發展和升級的重要舉措。在當前國際經濟形勢複雜嚴峻的情況下，更要堅持提高對外開放水平。在促進貨物貿易發展的同時，加快服務貿易發展，可以推進外貿結構優化，培育經濟新動能和帶動就業。

商務部數據顯示，“十二五”期間，我國服務貿易快速發展，貿易額年均增長14．5％，規模躍居世界第2位，軟體、技術、文化等新興服務出口占比突破50％，成為對外貿易的新亮點和轉型升級的新引擎。2015年，我國服務進出口規模再創歷史新高，全年服務出口和進口均保持平穩較快增長，增速連續12個月運行在10％以上。但服務貿易國際競爭力還不強，仍是對外貿易的“短板”。

為此，會議提出三方面政策支持：

一要在試點地區推廣技術先進型服務企業稅收優惠政策，將享受政策的企業範圍由服務外包擴大到高技術、高附加值的其他服務行業，給予減按15％繳納企業所得稅的優惠，並對職工教育經費不超過工資薪金總額8％的部分據實稅前扣除。二要設立服務貿易創新發展引導基金，為試點地區中小服務企業提供融資支持。對試點地區進口國內急需的研發設計、節能環保和環境服務給予財政貼息。三要鼓勵金融機構創新供應鏈融資等業務，對試點地區經認定的技術先進型服務企業全面實施服務外包保稅監管。

以上三方面政策通過減稅、設立引導基金和方便融資的方式，有側重地鼓勵高技術、高附加值的企業發展服務貿易，有利於提升服務貿易水平，優化服務貿易結構。例如2015年我國對服務貿易支持資金達到12億元，同比增長53％；擴大服務出口零稅率範圍，財政部、稅務總局已將廣播影視服務、技術轉讓服務、離岸服務外包等納入服務出口零稅率範圍；銀監會、人民銀行鼓勵金融機構創新金融産品和服務；商務部、海關總署、外匯管理局等部門共同推動服務貿易便利化。這些政策力度和範圍今後將會更大更廣。

當然，未來還需要繼續加強服務貿易的頂層設計。去年5月，國務院印發《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，從統籌開放型經濟頂層設計、加快構建開放型經濟新體制的高度提出“提升服務貿易戰略地位，著力擴大服務貿易規模，推進服務貿易便利化和自由化”。去年8月，國務院批復建立“國務院服務貿易發展部際聯席會議制度”，由汪洋副總理擔任召集人。

頂層框架搭好之後，需要推動服務貿易政策落地。促進産業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，形成政策合力，健全相關法律法規，完善統計體系，加強人才培養，夯實服務貿易持續發展的基礎。

2015年，商務部啟動了服務貿易“十三五”規劃編制工作。“十三五”時期要形成服務貿易強國的新優勢，把服務貿易開放作為加快推進雙邊多邊自貿區進程的戰略重點。（朱菲娜）