據中國之聲《新聞縱橫》報道，5日上午，十二屆全國人大四次會議在北京開幕，國務院總理李克強做了2016年政府工作報告。

“新經濟”、“房地産因城施策”、“簡除煩疴，禁察非法”……報告中，圍繞“供給側結構性改革”，各種亮點不斷出現。在整體宏觀經濟尚未走出寒冬之時，這份全新的政府工作報告又將給大家傳遞哪些的訊息？

報告亮點1：經濟增速預期合理，堅持不用強刺激政策

根據《政府工作報告》，今年發展的主要預期目標是：國內生産總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現比較充分的就業。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室副主任黃守宏表示，中國就業和GDP的關係，和前兩年發生了很大的變化，前兩年GDP增加一個百分點，能帶動130萬—150萬人，現在GDP增加一個百分點，能帶動170—180萬人，所以大體上按照經濟增長目標，就業不會有問題。

種種跡象顯示，今年經濟下行壓力可能會更為嚴峻，同時，今年財政赤字率目標也從去年2.3%、2.4%提高到今年的3%。那麼，這是否意味著政府在採取經濟強刺激政策？黃守宏的回答是否定的：“目前世界上歐盟很多國家、美國赤字率都高於3%，日本現在還是7.1%，美國前年、去年在5%左右，中國政府目前赤字率在3%左右是安全的，我認為這也不是所謂的強刺激，因為總體規模並不是太大。”

《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東説，現在我們的經濟增速還處於合理區間，不用強刺激，而我們的政策工具箱中也有有足夠的創新政策工具和創新政策手段來應對下行壓力，等到該出手時自然會出手：“一個是發債，我們有很多的空間。另外一個，我們的貨幣政策也還有空間。目前來講，我們這個M2不高，我們還可以採取一些別的辦法。現在説實在話，我外匯儲備還有3萬多億，哪個國家有3萬多億？”

報告亮點2：首次提出“新經濟”

在報告中，首次提出“必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”，它也是推進供給側結構性改革的關鍵內容之一。《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室信息司司長劉應傑説，為了應對新舊動能的轉換，“新經濟”是在去年“互聯網+”基礎上，融合了中國製造等元素又進行的改進升級。

劉應傑表示，把中國製造和互聯網結合起來，利用互聯網的技術，與工業、農業和服務業融合起來，這樣就會産生一種新的業態，都可以看作是“新經濟”的發展。

工信部部長苗圩表示，由互聯網帶來的“新經濟”，不僅會給使整個國民經濟提質增效，還會創造更多就業機會。

苗圩指出，互聯網將成為新一輪科技革命和産業變革的一個巨大的武器和工具。其中，分享經濟是把過去一些閒置的資源能夠通過互聯網，能夠把它充分的利用起來。這對整個資源的利用、環境的保護，對生産率的提高都有巨大的促進作用。

報告亮點3：樓市將“因城施策”

針對樓市問題，《政府工作報告》也有明確表述，推進城鎮保障性安居工程建設和房地産市場平穩健康發展。其中談到了，完善支持居民住房合理消費的稅收信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，同時首次提到要“因城施策”化解房地産庫存。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室副主任黃守宏解釋説，真正閒置的或者是空置率比較高的還是在三、四線城市。

黃守宏表示，解決三、四線城市房地産閒置問題其中一個非常重要的渠道，就在於加快推進新型城鎮化，加快戶籍制度改革，讓更多在城鎮居住和就業的農民能夠在城鎮落戶，支持他們購買或者租用住房。就是走推進新型城鎮化和化解房地産庫存雙贏的路子。

另一方面，針對北上廣深一線城市房價高企的現象，住建部部長陳政高説，增加供應等政策“正在路上”。第一，實行嚴格地限購政策，同時，實行嚴格地差別化稅收和信貸政策。第二，增加土地供應面積，而且，這些供應面積要及時披露信息，以穩定信心，穩定人心。第三，增加中小房型的供應數量，特別是搞好保障性住房建設。第四，打擊各種交易當中的違規違法交易行為。

報告亮點4：博古通今，盤活經濟

當李克強總理念出《政府工作報告》裏的這句“簡除煩疴，禁察非法”，不禁讓人眼前一亮。《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東説，這句話原文出自《後漢書·循吏傳·劉寵》，大意為“除去那些煩瑣的規章制度，禁止部屬擾民等不法行為”，總理親自在報告中加入了這句話，因為這與當前簡政放權的理念相通，就是政府要放鬆管制，讓企業辦事、老百姓幹事不再有那麼多的麻煩。

向東説：“重點是要解決取消和下放行政審批事項，重點解決不同步、不協調、不到位的問題，對下放的審批事項，現在要接住。以前不是讓他上頭放嗎？你放了，下面接不住，所以要解決接得住，還要管得好，同時要再深化商事制度改革，開展證照分離。”

報告亮點5：文字精煉、匯聚民意、實招多

據了解，報告徵求意見稿一共發出去4000份左右，各方面提出的意見大體1000條左右，這些意見都盡可能吸收進了報告之中。黃守宏介紹，報告起草組成員不僅有政府成員，也有企業老總，不僅有國內權威，還有外國專家：“來自美國、英國、奧地利、荷蘭、日本、韓國、新加坡等7個國家的13位著名專家，其中還包括諾貝爾獎獲得者等著名經濟學家。”

如何避免報告流於形式落空呢？黃守宏透露，中國政府有一套機制就是來保證《政府工作報告》的落實，每年《政府工作報告》經過全國人大批准後，就變成具有法律效力的文件，國務院會把裏面每一項要求分解到國務院各個部門，讓他們限時拿出細化、實化的具體政策措施。所以，提建議的各界人士，甚至網友，都有可能從不斷出臺的政策性文件中，找到自己提出建議的影子。

黃守宏介紹説，有的網友提出來現在實行了二胎政策以後，有些企業和醫院在報銷生育保險的時候，無論是一胎、二胎都要開準生證，所以他們建議希望能夠簡化計劃生育保險的報銷手續。“這條建議我們也認真進行了研究，在總理的《政府工作報告》中有一句表述：‘完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。’”這個表述就包含了這位網友的意見。

今年不同於以往，總結去年工作和部署今年工作以外，還要回顧“十二五”，部署“十三五”，篇幅有限如何取捨？一個字“改”！向東説，這份報告從去年10月到近日定稿，甚至春節期間，李克強總理都還在親自修改，總理一直強調，多一些幹貨，當前經濟形勢到底怎麼樣，要跟大家交實底；解決當前存在的問題，要多一些實招，措施要寫的能操作，能服人，讓大家感覺到有信心。也正因此，從兩萬字最後又刪掉的1000多字，刪掉的是我們所獲得的部分成績：

向東説：“總理就説你能幹的就寫進去，你幹不成的，你就不要寫，他就是比較強調這一點。就是説你這個東西，你少來虛的，你這些提出的措施就要辦到。”（記者 張棉棉 劉飛 李竟成 杜希萌）