新型城鎮化建設系列報道之六：激活沉睡資源 發展民宿經濟

國家發展改革委按：為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示和國務院深入推進城鎮化建設電視電話會議精神，及時總結交流各地推進新型城鎮化建設的實踐和探索經驗，深入推進新型城鎮化建設，促進城鄉要素高效配置，我委近日召開城鄉要素高效配置交流座談會，11個地區和單位介紹了各自的探索和經驗。鄭新立、胡存智等專家參會並對這些地區的探索和經驗做了點評。

推進供給側結構性改革是貫穿我國“十三五”時期的發展主線，新型城鎮化可以促進勞動力、土地、資本和創新要素高效配置，是推進供給側結構性改革的重要平臺。新型城鎮化是消費需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進創新創業、深化改革的綜合平臺。當前，要把推進新型城鎮化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮化這個重要抓手，更好發揮新型城鎮化對補短板、調結構、促改革、惠民生、培育新動能的積極作用。

各地的探索和實踐，對帶動和引領新型城鎮化健康發展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮化建設系列報道之六：

激活沉睡資源 發展民宿經濟

桐廬縣地處浙江省西北部，縣域總面積1825平方公里，呈“八山半水分半田”的地貌特徵，下轄14個鄉鎮（街道）、183個行政村，總人口40余萬。近年來，桐廬堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，依託秀美山水、美麗鄉村和歷史人文三大優勢，大力發展民宿經濟，促進了“三農”轉型發展，拓寬了農民的增收渠道。2015年全縣實現生産總值335.84億元，同比增長9.5%；全縣農家樂（民宿）經營戶總床位近萬張，接待遊客267.2萬人次，直接經營收入1.7億元，比上年增長分別為21.4%和20.5%。今年一季度，鄉村遊接待106萬人次，增長58.8%，經營收入4600萬元，增長37%，成為全縣經濟發展中的一大亮點。

一、為什麼要發展民宿經濟

一方面是問題導向。桐廬作為民營快遞之鄉，農村外出圍繞快遞創業的總人數達5萬人左右,空心化現象日趨嚴重。隨著農村生産生活條件不斷改善，尤其是農民下山後就業增收後續問題比較突出，使得村民下山移民的動力逐漸減弱。同時，農民收入增加不快始終是困擾三農發展的瓶頸。

另一方面是機遇所在。大眾旅遊、全民休閒越來越成為時代的潮流，桐廬下轄于杭州市，毗鄰于上海，交通網絡發達，“互聯網+”時代的到來，自駕遊更為便捷。正是基於這樣的市場需求和現實基礎，桐廬縣把民宿産業發展作為供給側改革的重要載體，統一思想，積極謀劃。

二、怎麼樣發展民宿經濟

在發展民宿的實踐過程中，通過“兩條腿”走路和“兩隻手”發力，推動桐廬民宿全速發展、特色發展。

一方面是“兩條腿走路”。

“一條腿”是工商資本助推發展。一是資源流轉破難題。創新盤活方式，農民自願將閒置房屋有償流轉給村集體，然後再統一齣租給城裏人，實現“空心村”二次創業。目前，已推出農村閒置房2052處，為民宿發展騰出發展空間。二是加大力度引客商。積極引進外來資本和創意人才發展中高端特色民宿，逐步形成品質優良、層次豐富、健康發展的民宿經濟。目前我縣已有石舍香樟、綠蘆驛等精品民宿20余個，在建近50個。三是加強示範促提升。通過實施“鄉鄉有民宿經濟”三年行動計劃，謀劃打造了20余個民宿特色村建設進行典型示範，實現了民宿從無到有、從有到優，走進了春天裏。

“另一條腿”是草根為主大眾創業。一是確權頒證。率先開展農村住房確權登記頒證工作，為權益分配提供清晰的産權依據。目前共為符合發證條件的67776處農房全部制發土地使用證和房屋産權證，佔全縣農房總數的82.8%。二是創新産品。通過農房和林權抵質押貸款，並創新“闔家樂”民宿貸等金融産品，積極幫助解決農民創業資金難問題。三是以點促面。大力鼓勵本地黨團員帶頭示範，積極引導在外的桐有志青年、勞動力回鄉創業就業，真正使農村閒置資源成為壯大集體經濟、促進農民增收的“新源泉”。

另一方面是“兩隻手共促”。

“一隻手”是政府有形之手。一是強規劃引導。把民宿産業發展納入全域景區規劃，與土地利用規劃、村落景區規劃、美麗鄉村建設規劃等多規融合。二是強生態保護。落實生態保護等組合拳，推進“三個率先”，為民宿發展提供良好生態。三是強政策激勵。認真落實各項稅收優惠措施，優化稅務服務；制定民宿經濟發展專項扶持政策，並專門安排民宿發展專項資金，用於扶持民宿發展。四是強營銷宣傳。繪製全縣民宿營銷地圖，利用各種新興網絡媒體加強市場營銷。同時，瞄準特定群體，開展專題推介會。五是強規範提升。舉辦大型業務培訓，做到了民宿開到哪，培訓指導跟到哪，民宿服務理念和整體形象大幅提升。當前無論是民宿經營戶個數、總床位數、接待遊客數，都在杭州各區縣名列前茅，特別是精品民宿的數量和質量方面，更是處於相對領先地位。

“另一隻手”是市場無形之手。一是農民自願流轉機制。按照“合法、自願、有償”的原則，實施閒置房收購和租賃。二是旅行社合作經營機制。邀請200多家旅行社來桐實地體驗，並與驢媽媽等多家旅行社簽訂合作協議，開通了上海、杭州民宿直通車。三是旅遊+融合發展機制。推動民宿産業與村落景區、農業特色産業、農村電商等“四個有”交融發展，形成“住在一處、玩遍區塊”的綜合業態。四是旅遊産業鏈互補共進機制。深入探索産業鏈互補共進模式，推動“民宿+”的生動實踐。比如，分水鎮新龍、儒橋等村的民宿與百合基地、漂流項目、大路糧油基地等旅遊項目以及特色農業項目相互銜接，完善産業鏈。五是協會自我管理機制。組建縣級民宿行業協會，健全行業管理規範、建設標準和服務質量星級評價體系，有效促進行業規範管理。

三、民宿發展的初步成效

桐廬以民宿産業發展為重點在城鄉要素流動等改革方面做了一些探索，也在綠水青山中嘗到了“金山銀山”的甜頭和紅利。通過發展民宿經濟，既盤活農村閒置資源，又促進城鄉要素流動，有效促進資金、人才、信息向農村流動。來自大城市的“新村民”，積極參與村莊建設、公益事業、貧困幫扶等活動，將城市文明輻射到農村，更潛移默化中提升了農民素質。2013年來，社會資本通過民宿和二次創業投入資金達7.8億元，吸引來桐三農創業人員達6000多人。其中利用閒置農房招引藝術人士135人、專業投資團隊45個，有效激發農村發展活力。同時，既保留了農村韻味，更增加了農民收入。民宿經濟不僅改變了農村生産生活方式，而且“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的農村韻味進一步增強。更為農民提供致富增收的平臺。目前，在桐廬大地實現農民在家門口有景看、有活幹、有錢賺的生動局面。以富春江鎮蘆茨村民宿的平均數據為例：2015年，該村共有民宿111家，總遊客數78萬人次，過夜遊客41萬人次，住宿收入達到4380萬元左右，戶均近40萬元。

今後，桐廬縣將堅守山清水秀的生態環境，堅定不移地發展民宿經濟等特色産業，以“鄉村讓生活更美好”為目標，努力在“綠水青山就是金山銀山”發展道路上越走越堅定、越走越寬廣，真正實現“既有面子、又有裏子，既有顏值、又有氣質”的新發展！（浙江省桐廬縣縣委、縣政府）