從“走得了”升級到“走得快”、“走得好”——解讀《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》

新華社北京3月1日電（記者 趙文君、安蓓）國務院近日印發了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，這是“十三五”期間22個國家級重點專項規劃之一。在國家發改委和交通運輸部1日舉行的新聞發佈會上，國家發改委新聞發言人李樸民、國家發改委基礎産業司副司長鄭劍、交通運輸部綜合規劃司副司長張大為對規劃進行了解讀。

打造“三張網”

《規劃》提出要打造“三張網”，一是構建高品質的快速交通網，也就是以高鐵、高速公路、民航等為主體，構建品質高、運行速度快的骨幹網絡；二是強化高效率的普通幹線網，也就是以普通高等級公路、普速鐵路、內河航道等為主體，形成普通幹線網絡；三是拓展廣覆蓋的基礎服務網，也就是以農村公路、支線鐵路等為主體的服務網絡。

張大為表示，要著力構建現代綜合交通運輸體系，首先以基礎網絡作為支撐，尤其是基礎網，中西部地區面臨的任務十分艱巨。除了完善國內交通網絡以外，“一帶一路”國際大通道的建設也是很重要的方面。

規劃在基礎設施、運輸服務、智慧交通、綠色安全四個方面，設置了24項主要指標，其中包括民航航班正點率、建制村通客車率、鐵路客運網上售票率、公交站點覆蓋率、交通排放強度等與群眾感受密切相關的指標，構建了定性定量結合、預期性和約束性兼具的目標體系。規劃還提出了包括完善設施網絡、加強戰略支撐、優化運輸服務、提升智慧管理、促進綠色發展、強化安全保障、新領域新業態和深化改革等8項重點任務。

“我們已經壓減了90%以上的交通行政審批事項，並在交通項目的核準方面實現‘零審批’。”鄭劍介紹，以交通行政審批制度改革為突破口，發改委交通投資管理工作的重心，從事前的審批逐漸轉向過程服務和事中、事後的監管。例如加大投融資的改革力度，推出8個社會資本投資鐵路的示範項目，明確國家高速公路網新建PPP項目的批復方式，構建涵蓋規劃審核、項目審批監管、資金安排等各領域、多層次、可操作的規章制度，推進依法決策、依法行政、依法管理。

釋放發展紅利

鄭劍表示，規劃的指標體系裏設置了一系列有時代特徵、能夠讓老百姓有切身感受的效果性指標。規劃選取了步道自行車路網、郵輪遊艇、通用航空等交通消費升級的重點工程為抓手，釋放發展紅利，讓老百姓實實在在體驗到交通與經濟深度融合發展的成效。

“我們提出了提升全國鐵路客運動車服務比重、實現村村直接通郵、具備條件的建制村通客車、城市公共交通出行比例不斷提高、全國交通樞紐站點無線接入網絡廣泛覆蓋等具體要求。”鄭劍説。

規劃大幅增加了運輸服務方面的內容，強調高效服務、便利服務、智慧服務，在不斷滿足基本公共服務需求的同時，更好地滿足不斷增長的新興交通需求。在旅客聯程運輸、城際城市客運、城鄉客運等事關出行體驗的各個環節都提出了具體要求。

李樸民説，站在新的發展起點上，交通運輸要準確把握新形勢和新要求，堅持交通運輸服務人民，更好地發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。通俗地講，就是交通運輸發展要從“走得了”升級到“走得快”、“走得好”。

加強融合發展

“從群眾的獲得感和體驗感來説，綜合交通運輸主要體現在客運站場、貨運站場，樞紐要體現便捷性、高效率，也就是實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。”張大為説，不同交通方式融合發展是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求，要構建一批現代化的綜合客運樞紐、貨運樞紐包括物流園區，從基礎設施的銜接上加強各種交通方式融合。

張大為表示，在運輸組織管理上加強各種交通方式融合發展，加快發展旅客聯乘聯運和貨物多式聯運，這是融合發展的主攻方向。要構建比較完善的公共信息平臺，加強不同交通方式信息互聯共享，為消費者提供比較便捷方便的交通運輸服務。

交通運輸領域是投資量比較大的領域，面臨的資源環境、土地等約束也越來越大。張大為説，只有促進不同交通方式融合發展，充分發揮各自比較優勢，加強管理，才能有效降低社會物流成本。要促進不同交通方式融合，就要不斷完善體制機制，加強管理體制機制協同，包括法規統一體系、標準統一體系等，這既是難點，也是下一步工作的重點。