黑龍江省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案

　　為貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），結合我省實際，特製定本工作方案。

一、工作目標

——2017年底前，建成省、市、縣三級一體化網上政務服務平臺。統一技術構架、數據標準、版面設計、考核評價和管理規範，省級網上政務服務平臺與省政府門戶網站前端整合、升級，增加便民服務、投資項目在線審批監管、公共資源交易和大數據應用等欄目和服務功能，編制政務服務事項目錄，優化網上服務流程，抓好信息惠民試點，提升政務服務標準化、網絡化水平。

——2018年底前，建成全省統一身份認證體系和政務服務安全保障體系。省、市、縣三級網上政務服務系統聯動應用，實現一次認證、單點登錄、全網通辦，實體政務大廳和網上政務服務平臺有效銜接，多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

——2019年底前，建成全省統一數據交換共享系統。整合經濟發展、社會管理、文化建設、城市服務等數據資源，編制網上政務服務信息共享目錄，建設電子證照互認共享系統，實現基礎信息庫互聯互通，支持政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享，為提高網上政務服務能力提供有效數據支持。

——2020年底前，建成覆蓋全省、聯通國務院的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。提供權威、全面、便捷的一站式政務服務，進一步加強網絡基礎設施和信息安全保護，提高政務服務供給能力、智慧城市現代化治理能力，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

上述年度任務涉及省內主要工作，要在2018年底以前完成，為總體目標實現提供基礎支持和完善空間。

二、工作任務

（一）優化再造政務服務。

1.編制統一標準的政務服務事項目錄，規範政務服務事項內容。省、市（地）、縣（市、區）政府（行署）和所屬部門要依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制全省統一標準的政務服務事項目錄；統一規範政務服務事項的名稱、依據、條件、流程、時限、收費標準、注意事項等，統一規範提交材料的名稱、格式、份數、簽名簽章等要求，提供規範表格、填寫説明和示範文本，提供諮詢、投訴的電話、郵箱，通過本級政府門戶網站、網上政務服務平臺集中公開發佈。根據規範成果，制定辦事指南，並在網上動態調整，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。做到政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區域間“同一事項、同一標準、同一編碼”，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，切實提高網上政務服務事項信息質量。

2.優化網上服務流程。推行在線填報、提交和審查，優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，最大限度降低制度性交易成本。

建立網上預審機制。發揮網上預審作用，充分審查要件內容，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知，防止多次補正、退件情形發生。

開展網上並聯審批、層級審批。梳理、建立涉及多個部門事項的運行流程，推行跨層級聯動、跨部門協同辦理，實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結。

建立常態化公眾參與機制。暢通互聯網溝通渠道，採取網上建議、評議、問卷調查等方式，充分了解社情民意，開展滿意度評價，不斷研究改進工作，讓網上政務服務事項好辦理、群眾願意用。針對熱點問題，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。

3.推進服務事項網上辦理。凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障、道路交通、旅遊服務等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，努力打破壟斷性行業的服務壁壘，做到“應上盡上、全程在線”。

4.創新網上政務服務模式。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、網上支付等服務。加快推進平臺服務向手機等移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸。

與社會力量合作，開展政務服務大數據分析，把握和預判辦事需求，變被動服務為主動服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵開發利用。深入挖掘政務服務大數據價值,以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理、智慧服務和智慧傳播的政府管理新流程，通過對海量數據的深度挖掘與多維剖析，準確地掌握政府服務和管理的動態變化，發現公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。

5.全面公開服務信息。通過政府門戶網站和網上政務服務平臺，全面公開與政務服務事項有關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式、網上辦理程度和仲介服務事項清單、機構名錄等信息，並密切跟蹤國家取消或下放服務事項，及時做好動態調整，確保線上線下內容準確一致。

（二）融合升級平臺渠道。

1.升級改造省級政務服務平臺。在需求信息調研基礎上，抓好省級統籌、有機整合現有資源，升級改造省級網上政務服務平臺，增加服務功能、擴展服務範圍，通過省政府門戶網站和中央政府門戶網站暢通銜接。同時，編制黑龍江省“互聯網+政務服務”技術體系指南，明確平臺架構、電子證照、統一身份認證、政務雲、大數據應用、網上支付和網上政務服務平臺系統的頁面、功能等事項的標準規範。

2.加快網上政務服務平臺的對接、整合和規範。堅持集約建設和資源整合原則，對全省網上政務服務體系進行整合和規範，避免重復分散建設。省級網上政務服務平臺與各市（地）網上政務服務平臺、省直各相關部門自建系統之間，各市（地）網上政務服務平臺與所轄縣（市、區）、部門網上政務服務平臺之間，按照國家有關電子認證管理辦法及規範，統一身份認證，建成省、市、縣貫通的一體化網上政務服務平臺，做到“單點登錄、全網通辦”，滿足電子認證跨區域通用的需求。

3.推進實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發展。各市（地）政府（行署）、省直各有關部門已經建成的實體政務大廳要最大限度地利用互聯網，加快與網上政務服務平臺融合，整合業務系統、統籌服務資源、統一服務標準，統一使用網上政務服務系統辦理服務事項，做到有效銜接、合一通辦，實行一站式辦結，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，最終實現多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。市（地）一級原則上不再建實體政務大廳，確需保留的要放到縣級，壓到社區等基層。同時，實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規範運行。

4.推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務點直接服務基層群眾，利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好諮詢和服務，重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務。實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

5.建立健全電子監察系統。各市（地）網上政務服務平臺、省直各相關部門自建系統，要依據國家和我省“互聯網+政務服務”技術體系指南建立健全電子監察系統，並與省級電子監察系統規範對接，實現縱向層級對下、橫向對部門的全部事項全流程動態監督，讓權力運行有序、有效、留痕。

（三）夯實支撐基礎。

1.依託省級電子政務雲平臺，構建“互聯網+政務服務”基礎環境。省級按照“集約節約、互通共享、安全可靠、按需服務、高效運行”原則，建設政務服務互聯網公有雲和政務外網專有雲，實現軟、硬體基礎設施共建共用、應用系統快速部署、業務開展高效協同、數據資源整合匯聚和開發利用，同步開展信息安全等級保護測評。市級參照省級政務服務雲平臺模式，儘快建成含所轄縣（市、區）統一應用的市級政務服務雲平臺，並實現與省級政務服務雲平臺的互聯互通。

2.建設省、市兩級標準統一的數據共享交換系統。梳理編制網上政務服務信息共享目錄，省級系統建設重點是打通數據壁壘，加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建立電子證照庫、加快整合面向公眾服務的業務系統、按需開放業務系統實時數據接口。市級系統建設參照省級建設重點。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

3.切實抓好信息惠民試點工作。按照《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發〔2016〕23號）要求，哈爾濱市、大慶市、七台河市3個國家試點城市在基本實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”基礎上，與其他信息惠民國家試點城市之間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗，逐步向全省推行。

4.加快新型智慧城市建設。創新應用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術，打造透明高效的服務型政府，提高城市治理能力現代化水平。匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通、空間地理和行政執法等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，開展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智慧化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示範工作，及時評估成效，發揮創新引領作用。

5.建立健全制度規範。清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的地方性法規、政府規章和有關規定，制定完善相關管理制度和服務規範，依據國家有關規定明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，使服務流程既合法依規又方便快捷。

6.完善網絡基礎設施。重點是實現市（地）光纖網絡全覆蓋，推進農村地區行政村光纖通達和升級改造，提升骨幹網絡容量和互通能力。建成一批光網城市，第四代移動通信（4G）網絡全面覆蓋城市和鄉村，行政村光纖通達率100%。

7.加強網絡和信息安全保護。依據《中華人民共和國網絡安全法》，健全安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立協同的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

三、組織保障

（一）強化組織領導。

省政府辦公廳統籌推進、監督協調全省“互聯網+政務服務”工作，組織相關單位定期研究工作推進過程中統一身份認證、打通數據壁壘等跨部門、跨層級的重大問題，協調製定配套政策、措施，加強對各市（地）、省直各有關部門的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。

各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、省直各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。主要負責人要親自部署，狠抓落實，並明確一位負責同志具體分管、協調督促“互聯網+政務服務”工作。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）辦公室（廳）、省直各有關部門辦公室要牽頭負責、統籌推進、監督協調本地、本系統“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立分工明確、協調有力的工作機制。涉及公共企事業單位的工作任務，由省直有關行業主管部門牽頭佈置並督辦落實。

（二）強化考核監督。

各市（地）、縣（市、區）和省直各有關部門“互聯網+政務服務”工作納入年度工作考核範圍，量化分解工作目標，建立層級績效考核制度，採取矢量推進、季度考核、半年通報、年終匯總的方式公開工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解情況，匯聚眾智改進服務。在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好、提前完成工作任務的按照有關規定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

（三）提高培訓推廣水平。

“互聯網+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，定期培訓。將政務服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、能力和效率。加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。積極開展試點示範工作，加強業務研討，分享經驗做法。做好宣傳推廣和引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

各市（地）政府（行署）、省直各有關部門要根據本方案，抓緊制定工作落實方案，分別提出年度工作目標，明確開展“互聯網+政務服務”工作的任務、責任單位，按季度提出每年的任務時間表，加強銜接配合，加大財政支持，認真抓好貫徹落實。工作落實方案于2017年4月底前報省政府辦公廳備案。