鐵路局

為貫徹落實黨中央、國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”和全面推進政務公開工作的一系列部署要求，促進簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷深化，現就深入推進國家鐵路局“互聯網+政務服務”工作，提出以下實施方案。

一、切實提高思想認識

推進“互聯網+政務服務”和政務公開，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深的關鍵環節，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。機關各部門、局屬各單位要高度重視，堅持統籌規劃，推動政務服務平臺整合，實現統一入口，信息共享；堅持問題導向，簡化優化辦事流程，回應社會關切，提供便民利企、簡便易用的政務服務；堅持協同發展，加強協作配合和工作聯動，形成職責明確、分工合作、有序推進、不斷深化的工作機制；堅持開放創新，運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，構建政務服務新格局；充分發揮政府網站作為政務公開平臺、聯絡群眾窗口、對外宣傳陣地、信息發佈媒體的作用，切實提高政務服務質量與實效。

二、全面優化電子政務服務

（一）健全優化電子政務服務平臺。一是整合國家鐵路局政務服務資源與數據，以行政許可網上辦理、機車車輛駕駛人員考試網上報名、政府信息在線申請公開等三個系統為重點，構建權威、便捷的互聯網政務服務專區，提供一站式服務，便於公眾查詢、登錄、申請。二是建立公眾參與機制。在政府網站辦事專區設立並暢通群眾意見反饋渠道，鼓勵群眾積極參與政務服務滿意度評價，不斷研究改進工作。三是創新網上服務模式。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智慧化、個性化服務，開展信息推送，變被動服務為主動服務。依法有序公開網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務，力爭2017年底前建成較為完善的網上政務服務平臺。

（二）全面公開政務服務信息。通過政府網站集中全面公開與局政務服務事項相關的法律法規、政策文件、辦事指南、網上辦理情況和監督舉報方式，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息，實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。規範和完善辦事指南，列明辦事依據、條件、流程時限、收費標準、注意事項等；進一步精簡申報材料，明確需要提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。

（三）推動政務服務線上辦理。一是嚴格按照已公佈的鐵路行政許可權力清單和標準化工作要求，進一步規範網上辦理許可項目條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。二是加快推進行政許可網上辦理系統建設，優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，提高辦事效率。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。三是健全完善行政許可網上預受理預審查機制。及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知申請人。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。四是進一步優化在線申請政府信息公開的辦事程序，優化申請填寫遞交、查詢辦理情況等功能，方便申請人使用。

三、積極回應社會關切

（一）抓好網上郵件辦理回復。各部門各單位主要負責同志要高度重視網上郵件的辦理回復工作，按照《國家鐵路局政府網站建設管理辦法》規定的責任分工，嚴格落實責任。對涉及鐵路行業監督管理工作，具有普遍性和傾向性，社會公眾關注的共性問題，積極推行網上公開回應，主辦部門應認真組織研究提出公開答覆意見，比照新聞信息發佈程序報審，經分管局領導批准後上網集中發佈，重大問題回復需經局長批准後發佈。

（二）加大政策解讀工作力度。嚴格落實局發文件公開屬性源頭認定機制，對界定為主動公開的文件，主辦部門要落實公開責任，文件發佈後，在政府網站同步公開。對部門相關規章、政策性文件以及社會關注度較高的行業技術標準等，主辦部門要積極組織撰寫新聞信息和政策解讀，通過專家解讀、圖表圖解、在線訪談等多種方式，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。加強對鐵路法律法規、鐵路行業發展規劃、鐵路投融資體制改革等重大政策措施的宣傳解讀，增進公眾對相關政策法規的理解和認識。

（三）做好輿情分析和研判處置工作。一是優化完善政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對涉及鐵路行業監督管理工作的重要政務輿情、媒體關切、重大突發事件等熱點問題進行分析研判，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，明確回應處置責任主體。區別不同情況，進行分類處置，對建設性的意見建議，吸收採納情況要對外公開；對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公佈；對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發佈；對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發佈權威信息，解疑釋惑，澄清事實；對錯誤看法，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。二是突出重點事項，提升回應效果。對鐵路行業監督管理工作中涉及群眾切身利益、引發突發事件處置等重點事項，要及時發佈信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，及時發佈權威信息，舉行新聞發佈會，並根據工作進展，持續發佈權威信息。針對重大政務輿情，加強與宣傳、網信等部門以及有關新聞媒體和網站的溝通聯絡，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，提高輿情分析處置的信息化水平。

四、強化政務公開工作

（一）細化落實責任。各部門各單位要對照局政務公開目錄及年度政府信息公開工作實施方案，結合自身履職工作，逐類逐項逐條研究細化落實責任，明確公開時限和量化標準，認真抓好任務落實，確保政務公開實效。

（二）深化監管執法信息公開。按照國務院關於全面推廣“雙隨機一公開”的監管政策要求，深化鐵路運輸安全監管、工程質量安全監管、行政許可事項以及行政執法信息公開，定期發佈監管執法信息。相關業務部門要加強對地區鐵路監管局監管執法信息公開工作的指導，明確公開事項、時限、內容和公告形式，規範做好執法信息公開工作。各地區鐵路監管局要按照局統一部署要求，積極推動監管執法信息公開。

（三）著力推進“五公開”。一是嚴格落實公開屬性源頭認定機制。對擬制公文，明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一併報批。擬不公開的，要依法依規説明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前送局政府信息與政務公開工作領導小組辦公室審查。機關各部門報送的發文請示件沒有明確公開屬性建議，或者沒有依法依規説明不公開理由的，可按規定予以退文。二是擴大公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。健全完善鐵路相關企業參與國家鐵路局安全委員會聯絡員會議機制，增強決策透明度。擴大網上公開徵求意見範圍。在鐵路法律法規、部門規章的制修訂過程中，應按照法定時限和要求，上網徵求意見。對涉及公民、法人及其他組織權利義務的政策性文件或政策措施，應積極推進上網徵求意見。凡上網徵求意見的，由主辦部門或單位對意見建議進行整理匯總。對具有實質性內容的建設性意見建議，要認真組織研究，通過政府網站集中反饋回應。公開徵求意見的採納情況應予公佈，相對集中的意見建議不予採納的，公佈時要説明理由。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，積極通過政府網站、政務微博直播等形式向社會公開。三是建立健全主動公開目錄。堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步明確涉及鐵路行業行政履職和監督管理工作“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2018年底前，全面完成本部門主動公開基本目錄的修訂編制工作，並動態更新，不斷提升主動公開的標準化規範化水平。

（四）推進政務信息共享。按照國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》要求，積極參與數據共享交換平臺體系建設，梳理編制網上政務服務共享目錄，建立電子證照庫，開放實時數據接口，推進與其他部門基礎信息庫的互聯互通，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門共享共認。積極配合國家工商總局推進企業信用信息公示系統建設，加強鐵路行業監督管理信息歸集、共享、公示、應用，及時提供對企業做出的行政許可准予、變更、延續、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息。

五、加強政府網站建設

（一）不斷推進網絡功能完善，提高網站關注度。適應“互聯網+政務服務”發展趨勢，加強局政府網站平臺建設，促進網站內容形式與履職業務深度融合、與公眾需求深度融合、與新技術深度融合，不斷完善調整政府網站，豐富內容建設，優化網站欄目。

（二）加強上網信息管理，建立監督機制。各部門各單位要嚴格按照上網信息審批程序，對信息內容進行嚴格審核把關，重要上網信息需經分管局領導審批後上網，做到上網信息準確、及時、權威，從源頭杜絕網上信息差錯。建立政府網站季度自查機制，嚴格按照國務院有關要求，對政府網站每季度開展一次自查，對自查中出現的問題，研究提出整改措施和建議，推動問題整改落實。健全網站運行管理部門內部審核機制，在嚴格執行上網信息審批程序的基礎上，按照欄目管理的規範化要求進行審核確認，確保各環節責任落實。注重採用技術監測措施，通過大數據監管平臺，對內容更新、文字差錯進行日常監測，及時提醒更新或糾正差錯。設置社會公眾找錯糾錯監督舉報平臺，對社會公眾反饋的問題，及時調查核實、分析原因、抓好整改。

（三）加強網絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強政府網站信息安全建設，完善網絡安全制度辦法，健全信息安全防範、監測、通報、響應、處置機制，構建“互聯網+政務服務”安全保障體系。開展等級保護定級備案、等級測評等工作。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

六、加強組織保障

（一）加強組織領導。局政府信息與政務公開工作領導小組負責組織推進“互聯網+政務服務”和政務公開工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在綜合司，負責組織協調，督促重點任務落實。機關各部門、局屬各單位要按照職責分工，細化落實“互聯網+政務服務”和政務公開工作實施方案，及時準確提供上網信息，加強對局政府網站分工負責欄目內容更新，嚴格審查把關，切實承擔起政務服務和政務公開的主體責任。信息中心負責局政府網站平臺建設和運行維護，提供技術支撐。

（二）強化考核評價。每月對政府網站信息更新情況和政府信息公開工作進行匯總、分析、評測，在月度局務會議上通報。充分發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道。積極關注了解第三方評估機構對政府網站建設管理提出的意見建議，及時提出整改方案並落實。對群眾投訴舉報的情況，進行匯總分析，並及時通過政府網站對外發佈。

（三）加大教育培訓力度。將“互聯網+政務服務”和政務公開工作納入幹部教育培訓體系，定期組織開展業務培訓和研討交流，著力強化各級領導幹部在互聯網環境下的政務服務和政務公開理念，提高指導、推動“互聯網+政務服務”和政務公開工作的能力和水平。加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能，又精通政務服務、政務公開業務的專業化隊伍。