民航局

民航局關於加快推進“互聯網+政務服務”的工作方案

推進簡政放權、放管結合、優化服務改革是黨中央、國務院加強供給側結構性改革、推動經濟社會持續健康發展的重要舉措，而推進“互聯網+政務服務”是把“放管服”改革推向縱深的關鍵環節。為認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進“互聯網+政務服務”工作，結合民航工作實際，特製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，按照民航局“十三五”發展規劃以及“一二三三四”工作思路，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，推行公開透明政務服務，利用基於互聯網的技術和手段，降低制度性交易成本，最大程度利企便民，達到激發市場活力，保持民航業穩定高速增長的目標。結合民航工作實際，落實國務院關於“互聯網+政務服務”的指導意見，大力推進“互聯網+政務服務”工作。

（二）工作目標。

推進“互聯網+政務服務”，加快建設政務服務“一張網”，涵蓋民航局行政審批“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系，以依法行政、規範服務、提高效率為主線，通過新技術、新模式、新理念的應用，全面公開政務服務事項，推進線上線下兩個平臺融合發展，夯實信息安全保障基礎，努力使“互聯網+政務服務”成為落實“放管服”改革政策的重要舉措，促使行政效能的進一步提高，進一步提升人民群眾滿意度。2017年年底前，進一步豐富民航局政府網站內容，不斷完善信息公開機制，徵求行政審批工作方面的意見和建議，改進行政審批預受理系統，有效提升政務服務標準化、網絡化水平。2018年底前，行政相對人可通過網絡實時查詢行政審批事項的辦理情況。2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建立全流程、各節點、可預期、能定制的行政審批網上服務，進一步提升政務服務智慧化水平，為企業和群眾提供更便捷、更高效、更優質的政務服務。

（三）基本原則。

民航局推進“互聯網+政務服務”，遵循以下原則：

1.堅持統籌規劃，穩步發展。

從大局出發，統籌規劃，充分利用現有資源設施，加強集約化建設，加快政務信息共享體系建設，實現互聯互通，穩步推進信息化建設。

2.堅持上下聯動，協同發展。

統一協調民航局與各地區管理局、監管局，推進“互聯網+政務服務”，加強協作聯動，明確職責分工，做好工作銜接，使管理局、監管局“互聯網+政務服務”工作既協調統一，又各具特色。

3.堅持問題導向，實事求是。

根據工作實際，從企業和群眾反映強烈的具體問題出發，簡化辦事流程，推進實體大廳向網上大廳延伸，簡化優化辦事流程，解決實際問題和困難。

4.堅持科技創新，持續改進。

積極運用高科技、新技術，創新服務模式，依託互聯網打造高效便捷的政務服務，開發政務服務資源，積極推出新舉措，主動應對新問題，推動“互聯網+政務服務”持續改進。

二、改進優化政務服務

（一）規範和優化網上政務服務

根據工作實際，按照《行政許可標準化指引（2016版）》要求，結合《民航局推進行政許可標準化建設方案》內容，規範網上政務服務行為，優化簡化政務服務流程，降低企業和群眾辦事成本。2017年年底前，實現行政審批服務事項標準化管理和動態管理，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”管理。暢通互聯網溝通渠道，完善行政審批預受理系統，推進政務服務全面化、信息化建設。研究完善辦事指南，對錯誤和遺漏進行修訂，使企業和群眾辦事“找得到、看得懂、辦得通”。

（二）推進網上辦理進程。

目前，民航局已建成業務系統15個，覆蓋20個行政審批事項，通過現有業務系統和行政審批預受理系統，已實現部分事項的網上辦理和全部事項的網上預受理，但各業務系統之間互聯互通性差，共享程度低。下一步將著手改進現有業務系統，完善預受理系統，向辦事企業和群眾提供更加便捷、高效的網上服務。將加強頂層設計，深入研究信息系統整合的路徑，推進信息資源共享，根據實際情況，推進民航局各業務系統整合工作，最終實現民航局行政審批“全事項、全過程、各環節”的網上受理、辦理、查詢、諮詢功能，由“一口受理”轉向“一網辦理”，實現政務服務“一張網”。

（三）創新服務模式。

堅持與時俱進的服務理念，積極應用新技術、新方法、新理念，推動政務服務創新發展。加強新技術對政務服務的支撐作用，創新服務方式，優化服務流程，提升政務服務信息化程度，更好地為企業和群眾服務。結合實際應用大數據技術，變被動服務為主動服務，提供智慧化、個性化的定制政務服務。積極發展新媒體、移動端等新興媒體建設，使民航政務服務適應社會發展方向，走在信息化建設前列。2016年底上線運行的行政審批預受理系統，已經實現短信和郵件方式告知申請人預受理進程和結果。在此基礎上，根據預受理系統應用效果，穩妥推進微信端建設工作，在2018年年底前完成微信端建設工作。

（四）做好信息公開和網站建設。

“公開為常態、不公開為例外”，明確公開重點和責任主體，進一步健全決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作機制，將要求落實到公文辦理程序上。進一步加強政府網站建設，強化政務公開、信息發佈、網上辦事、安全監管、航旅服務、互動交流等功能，提升民航局政府網站政務服務平臺作用。

（五）推進實體政務大廳與網上政務服務深度融合。

進一步提升實體政務服務大廳服務能力，統一服務標準，整合業務系統，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，提供渠道多樣，簡便易用的政務服務，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，做到無縫銜接、合一通辦。2017年，各單位行政審批服務大廳或窗口，通過行政審批業務系統做好預受理、受理等相關工作，梳理工作流程，完善相關規章制度，實現政務服務“一張網”。

三、打好信息化建設基礎

（一）推進政務信息共享。

“讓辦事群眾少跑路，讓信息多跑路”。建立政務信息平臺，加快信息共享進程，打破地區、部門、層級的信息壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享。積極響應國家層面的數據共享交換平臺建設要求，提供相應的政務信息資源，加強資源信息的管理。配合國家信用體系建設工作，公佈失信企業和人員“黑名單”，以及不安全事件“黑名單”，發揮信息共享優勢。2017年年底前，不斷完善業務系統，通過行政審批預受理系統，實現管理局與監管局層面，對行政審批事項的預受理，能夠跨地區互聯互通。

（二）建立健全規章制度。

結合實際情況，加快清理修訂不適用於“互聯網+政務服務”的法律法規和有關規定，完善制定適用於民航“互聯網+政務服務”工作的規章制度。積極應用電子證件、電子公文、電子簽章、政務雲和大數據等新技術，通過完善制定規章制度，提升民航系統的安全和行政管理水平。2017年，逐步完善行政審批預受理系統相關規章制度，做到循章辦理，照章辦事。

（三）加強網絡和信息安全保護。

按照國家信息安全等級保護制度要求，加強政府網站信息安全建設，不斷健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。落實政府網站季度檢查工作，對網站的可用性、信息更新情況、互動回應情況及服務實用情況進行檢查，對政府網站安全進行實時管控和動態監管。對行政審批業務系統進行動態管理，及時查補安全漏洞，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。建立各方協同配合機制，對信息安全防範、監測、通報、響應、值守和應急處置等方面工作，明確責任，開展演練，做好安全防控工作。

四、加強組織保障

（一）加強組織領導。

各單位各部門要高度重視，充分認識“互聯網+政務服務”工作的重要意義，切實加強組織領導。單位或部門主要領導要親自部署，狠抓落實，並明確一位負責同志具體分管，協調督促。政務服務部門、信息化部門和有關業務部門分工協作，建立有效溝通機制，推動工作取得實效。

（二）強化考核監督。

將推進“互聯網+政務服務”工作落實情況，納入績效考核體系，並列入重點督查事項，定期通報工作進展和成效。暢通企業和群眾投訴和建議渠道，深入了解企業和群眾對工作的評價。完善正向激勵機制和問責機制，對評價高、效果好的按照有關規定予以表彰獎勵；對工作開展不力、不作為、亂作為的依法依規進行問責。

（三）做好培訓和宣傳推廣工作。

及時對民航局“互聯網+政務服務”工作的新舉措進行宣傳貫徹，做好行政審批預受理系統及相關業務系統的培訓工作，確保各單位各部門接的快、用得好，充分發揮系統作用。通過多種渠道向社會宣傳推廣民航局“互聯網+政務服務”工作的新動態、新舉措，提高社會認知度和群眾認同感。

民航局機關、各單位、各部門要根據本方案，制定工作開展的具體措施，明確責任，加強協調配合，認真抓好落實，切實推進民航局“互聯網+政務服務”工作。