環境保護部

貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號，以下簡稱《指導意見》），把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深的關鍵環節，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業具有重要意義。近年來，環境保護部初步構建互聯網政務服務平臺，積極開展網上辦事，取得一定成效。但也存在網上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業和群眾辦事仍然不便等問題，同時還有少數部門尚未開展此項工作。為落實國務院《指導意見》，加快推進我部“互聯網+政務服務”工作，切實提高環境保護政務服務質量與實效，現制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動環境保護政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協同發展。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創新。鼓勵先行先試，運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧環保建設，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。

（三）工作目標。2017年底前，建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升環境保護部政務服務智慧化水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

二、重點任務

（一）創新網上服務模式

加快環境保護政務信息資源互認共享，開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智慧化、個性化服務，變被動服務為主動服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。

1.全面推進網上辦事服務。整合集成建設項目環評、危險廢物越境轉移核準、自然保護區建立和調整等行政許可審批系統和信息，建立網上審批數據資源庫，構建“一站式”辦事平臺。建設電子政務辦事大廳，形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化服務模式，實現統一受理、同步審查、信息共享、透明公開。目前，我部除2項因涉外涉臺原因暫不適宜網上辦理的審批事項外，還有2項審批事項未實現，計劃于2017年底前完成。

2.提升信息公開服務質量。加強信息公開渠道建設，通過政府網站、官方微博微信等基於互聯網的信息平臺建設，提高信息公開質量時效。積極做好主動公開工作，滿足公眾環境信息需求。規範信息發佈和解讀，傳遞全面、準確、權威信息。做好部長信箱、12369環保熱線、微博微信等政民互動渠道，及時回應公眾意見、建議和舉報，加大公眾參與力度。

3.拓展政府綜合服務能力。以優化提升民生服務、激發社會活力、促進大數據應用市場化為重點，建立生態環境綜合服務平臺，充分利用行業和社會數據，研發環境質量、環境健康、環境認證、環境信用、綠色生産等方面的信息産品，提供有效便捷的全方位信息服務。推動傳統公共服務數據與移動互聯網等數據的匯聚整合，開發各類便民應用，優化公共資源配置。

（二）推動政務信息共享開放

創新應用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術，以環境資源目錄為驅動，對環境質量、環境污染、生態破壞以及環境風險進行全面感知和動態監控，向企業和市民提供更加方便、及時、高效的公共服務。

1.加強數據資源整合。建立生態環境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統，實現系統內數據資源整合集中和動態更新，建設生態環境質量、環境污染、自然生態、核與輻射等國家生態環境基礎數據庫。建設生態環境大數據工程，擬通過政府數據統一共享交換平臺接入自然資源和空間地理基礎庫等其他國家基礎數據資源。拓展吸納相關部委、行業協會、大型國企和互聯網關聯數據，形成環境信息資源中心，實現數據互聯互通。

2.推動數據資源共享服務。明確各部門數據共享的範圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權力，制定數據資源共享管理辦法，編制數據資源共享目錄，重點推動生態環境質量、環境監管、環境執法、環境應急等數據共享。基於環境保護業務專網建設生態環境數據資源共享平臺，提供靈活多樣的數據檢索服務，形成向平臺直接獲取為主、部門間數據交換獲取為輔的數據共享機制，研發生態環境數據産品，提高數據共享的管理和服務水平。

（三）強化信息公開、政策解讀和回應關切配套推進

1.全面公開服務信息。在環境保護部門戶網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。規範和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

2.完善發佈、解讀、回應配套環節管理。一是全面建立並實施政策解讀機制。明確政府規章、規範性文件由牽頭起草部門負責解讀；建立專家解讀隊伍，及時解讀政策，並通過新聞發佈會、在線訪談等渠道廣泛發佈。二是加強對重大政務輿情的收集、回應工作。建立了網絡輿情收集、研判、報告和回應機制，第一時間收集外界對政府工作的疑慮、誤解，加強分析研判。三是積極主動回應群眾關切和訴求。針對群眾反映強烈的問題，通過新聞發佈會、媒體見面會等形式，邀請新聞記者、有關專家進行座談答疑，及時回應群眾訴求，正面引導社會輿論，使一些重難點問題得到逐步解決。

3.健全公眾參與機制。暢通公眾參與渠道，規範引導公眾依法、有序、理性參與，有效促進環境保護公眾參與健康發展。在環境影響評價中，建立公眾參與辦法。鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。環境保護部各部門要高度重視，充分認識“互聯網+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導。建立政務服務部門、信息化部門和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制。各部門主要負責同志親自部署，狠抓落實；具體分管領導負責統籌推進、監督協調。

（二）強化考核監督。建立“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，納入我部績效考核體系，定期通報並公開工作進展和成效，並在環境保護部門戶網站設立曝光糾錯欄目。建立獎懲機制，對綜合評價高、實際效果好的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評。

（三）加大培訓推廣力度。定期組織面向公眾辦事服務的公職人員開展培訓，提高服務意識、業務能力和辦事效率。同時，建立一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。