西藏自治區推進“互聯網+政務服務”實施方案

西藏自治區推進“互聯網+政務服務”實施方案

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推動政務服務相互銜接、協同聯動，簡化群眾辦事環節，暢通政務服務渠道，提升政府行政效能，提高政務服務質量。根據《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）、《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《國務院辦公廳關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）、《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發〔2016〕23號）等文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體思路與工作目標

按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，以推動跨部門、跨區域、跨層級信息共享為抓手，深入推進網上辦事、一站式辦理、就近辦理等綜合性服務，不斷優化服務流程、創新服務模式、暢通服務渠道，提高政務服務效率和透明度，激發市場活力和社會創造力。通過“信息跑路”“部門協同”“主動服務”的轉變，最大程度的讓企業和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯網+政務服務”的發展成果。

到2017年底，完成全區政務服務平臺建設，基本建成線上線下一體化服務體系，進一步提升政務服務的信息化水平。2020年，實現政務服務跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，建成統一身份認證平臺、電子證照系統，城市管理、民生和公共服務基本實現智慧化融合應用，公共服務事項基本實現網上辦理；推進信息資源共享，建成“政務雲+大數據”構架的“互聯網+政務服務”體系，實現“互聯網+政務服務”全覆蓋。

二、自治區部門支撐任務

（一）加快基礎設施建設

1.加快寬帶網絡覆蓋優化升級。加強下一代信息基礎設施建設，提升信息通信應用服務，重點開展信息通信基礎設施提升工程和信息通信網智慧化管理系統工程，加快構建城鄉一體的寬帶網絡。

2.完善電子政務網絡體系。加快全區電子政務工程建設，分別構建全區統一的電子政務內網、外網平臺，建立完善的內、外網業務應用體系、安全保障體系和運維管理體系，著力推進網絡互聯互通，深化公共服務和業務應用，提升骨幹網支撐保障能力。提升電子政務外網承載能力，加快推進全區電子政務外網實現全覆蓋，提高互聯網與電子政務外網的融合能力。統籌建設自治區級電子政務外網政務雲基礎服務設施，建立健全運維管理體系和制度規範，不斷提高管理服務水平。加快各級各部門內部業務整合遷移，建立以電子政務內外網為核心的全區統一的政務公共網絡體系。

（二）加快制定相關標準

1.制定電子證照標準規範。按照“統一標準、協同推進”的原則，組織有關部門，結合國家有關要求，共同研究確定電子證照系統建設模式及架構，制定相關數據標準和技術規範，明確電子證照系統與部門業務系統的對接要求。建立電子證照互認共享機制，強化電子證照信息安全責任和安全防範措施，為電子證照實現全區跨部門、跨地區互認通行提供制度保障。

2.搭建統一政務雲平臺。充分運用雲計算、大數據等先進技術，按照統規、統建、統維的指導思想，堅持集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務的原則，以“雲網融合、數據入雲”為構架，建成全區統一的電子政務雲平臺，實現全區政府各部門基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業務應用有效協同。

3.構建統一身份認證體系。以公民身份證號作為個人辦事唯一標識，編制統一身份認證平臺建設與對接規範，開展統一身份認證平臺建設。

（三）加強公共應用系統建設

1.推進政府網站統籌建設和集約化管理。自治區人民政府辦公廳統籌考慮全區各級政府門戶網站和政務服務信息平臺建設，加強頂層設計和制度規範。在平臺建設中，要特別考慮政務服務信息平臺藏漢雙語化服務功能，進一步完善政府網站建設管理體系，建立信息內容建設協調機制，加強政府網站信息內容考核評價，將全區各級政府網站納入統一管理。

2.拓展政務服務辦理渠道。搭建政務熱線、政府網站、微博、微信和移動APP（智慧手機第三方應用程序）等多樣化展示溝通平臺體系，加快全時空在線運行的服務型政府建設，為社會公眾、企業提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務。充分利用移動社交技術，把實體政務大廳與網上、移動客戶端辦事結合起來，推動政務服務向移動客戶端辦理延伸，實現教育醫療、衛生計生、婚姻登記、勞動就業、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質監等面向企業的服務事項的辦理。升級改造現有公共服務自助終端，整合集成各部門的公共服務事項，大力推進“一機多用”。

3.加強網絡和信息安全保護。加強各級政府網站信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任，開展等級保護、定級備案、等級測評工作，建立各方協同配合的信息安全防範監測、通報響應和處置機制，提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。

三、各級政府“互聯網+政務服務”主要任務

(一)搭建政務服務信息系統平臺，打通政務服務“最後一公里”

各級各部門要依託本級政府門戶網站，整合本地區本部門政務服務資源與數據，統籌建立權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復建設；已單獨建設的，應儘快與政府門戶網站前端整合。自治區政府門戶網站是我區政務服務的總門戶，各級各部門政務服務平臺要主動做好對接，形成統一的服務接口，力爭在2017年底前將已建的政務服務平臺全部接入自治區政府門戶網站，全面實現政務服務網上辦理。

(二)全面優化服務流程，簡化辦事環節

1.全面厘清政務服務事項。結合編制權力清單、責任清單以及規範行政審批行為等相關工作，全面梳理各地（市）、縣（區）級部門行政權力事項、公共服務事項，對現行管理制度和規範性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的規定進行修訂。逐項研究實現網上、移動辦理的可行性，重新審示、簡化或優化辦事規則和辦事流程，強化部門間協同與互動，加快推動政務服務向主動式、便捷化服務轉變。

2.深化政務服務信息公開。加強政府網站、微信、微博、移動APP、宣傳手冊等綜合應用，拓寬公開渠道，在限定時間內以多種形式向社會公開“四張清單”（權力清單、責任清單、公共服務清單、行政收費清單）、辦事指南（辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示範文本、收費依據及標準、辦理時限和諮詢方式等）、“雙公示”信息（行政許可、行政處罰信息），完善各類信息發佈平臺協調對接機制，通過平臺載體聯動實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。

（三）提升電子政務服務水平，實現群眾辦事“一窗一網”通辦

1.促進線上線下有效融合。整合政務服務中心、社保中心、住房公積金中心等線下服務實體，推動實現實體辦事大廳後臺業務系統與電子政務大廳、電子證照系統等無縫對接。推進社區公共服務綜合信息平臺建設，拓展社會管理和服務功能，創新線下服務方式，推行收辦分離，形成前臺一窗受理、後臺分工辦理、信息屬地共享的工作模式，實現專業窗口向綜合窗口轉變、重復收件向集中收件和協同服務轉變。

2.實現網上辦事一次認證。按照統一身份認證平臺建設與對接規範，開展平臺的部署及對接，逐步整合實體辦事大廳、電子政務大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認證，實現個人網上辦事一次認證、多點服務，大幅提高網上辦事服務的便捷性。逐步整合已建系統存量賬戶，推動已建系統新賬戶和新建系統使用統一身份認證平臺。

3.開展智慧主題服務試點。開展主題服務覆蓋範圍及領域研究，選擇有條件的地（市）和縣（區）級部門開展網上辦事主題服務試點。進一步梳理納入試點的主題服務事項，明晰每個主題中各事項間的業務關聯關係及業務標準，理清各事項辦理的前後置關係，整合優化相關審批或服務事項的業務表單和申報材料。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網格管理等數據資源，通過跨領域、跨渠道綜合分析，洞察服務需求、優化資源配置、豐富服務內容，利用網頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務，實現主動式、智慧化服務。

4.加強效能評估體系建設。加強行政權力依法規範公開運行平臺應用，實現對每個政府權力事項全過程的實時在線監察，保證權力運行公開透明、網上留痕、全程監控。堅持以評促建、以評促用，規範網上辦事大廳運行維護和日常管理，不斷提高網上深化率、網上辦結率、服務滿意率，切實減少現場辦理次數。

四、組織保障措施

（一）加強組織領導。由自治區黨委網信辦統籌發展全區電子政務，建立全區電子政務統籌協調機制，加強相關工作的統籌協調、跟蹤了解和督促檢查。加快建立跨區域、行業、部門的全區“互聯網+政務服務”聯動協調機制。由自治區人民政府辦公廳牽頭組織實施“互聯網+政務服務”行動，構建統一領導、上下銜接、統籌有力的組織體系，按照本方案確定的總體目標和要求，細化工作計劃、推進機制、年度目標、重點任務和支撐工程，倒排時間表、明確責任人，並納入績效考核，推動各項工作取得實效。

（二）加強考核監督。開展績效評估考核指標體系研究，以數據共享程度、惠民效果及群眾反饋檢驗考核工作成效。充分發揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。加強對各地各部門相關工作的指導和監督，定期通報工作進展。

（三）拓寬投入渠道。加大財政支持力度，拓寬資金渠道，對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經費予以合理安排，推進相關重點項目建設。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發，支持企業建設公共服務平臺、合理開發利用公共信息資源。

（四）強化安全保障。落實網絡安全防護和信息安全等級保護等法規與制度，加強數據安全管理，完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制，加強信息化支撐的安全保障體系建設。加強大數據環境下信息安全認證體系建設，有效保障數據採集、傳輸、處理、共享、交換等各個環節的安全。明確敏感信息保護要求，強化商業機構保護用戶信息和基礎數據責任，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。

（五）加強培訓宣傳推廣。加強與傳統媒體合作，加大“互聯網+政務服務”宣傳推廣力度。充分利用互聯網傳播快、範圍廣、影響力大的特點，利用微信、微博等，引導更多企業和群眾體驗網上辦事，提高社會認知度、認可度。