安徽省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案

為貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果，為建設“五大發展”美好安徽創造更加優良的政務環境。

（二）基本原則。

堅持統一規劃、省級統籌。做好頂層設計，制定統一標準，預留發展空間，盤活存量資源，避免重復建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向、簡便易用。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，大幅壓縮辦理時限，發揮政務服務中心體系優勢，堅持實體大廳服務與網上服務並重，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協同發展、整體推進。加強協作配合，建立強有力的工作推進機制和聯動機制，明確各地、各部門目標任務、責任分工和進度要求，實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創新、共建共享。鼓勵先行先試，運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。

（三）工作目標。

2017年底前，建成省級一體化網上政務服務平臺，推進市級一體化網上政務服務平臺建設，政務服務事項全部網上公開，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。

2018年底前，建成市級一體化網上政務服務平臺，省、市平臺互聯互通，基本實現部門自建政務服務業務系統與網上政務服務平臺對接，政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”，形成全省政務服務“一張網”。

2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全省的整體聯動、部門協同、入口統一、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更便利、更快捷、更有效率。

二、重點任務

（一）優化再造政務服務，便利群眾網上辦事。

1．統一政務服務事項。以“3+2”清單體系建設成果為基礎，按照統一標準、自上而下要求，全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制統一的政務服務事項目錄，2017年8月底前通過本級政府門戶網站集中公開發佈，並實時更新、動態管理。建立統一的政務服務事項庫，對列入目錄清單的政務服務事項按照統一標準，實現不同層級相同的政務服務事項，其事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼等要素完全統一，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

2．優化網上服務流程。制定安徽省網上政務服務流程優化工作方案，再造網上辦理流程，簡化環節，縮短時限，降低企業和群眾辦事成本。沒有法定依據的專家評審、下級部門初審等環節以及申報材料一律取消，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的全部內容。加快推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，充分利用共享資源，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結、統一反饋。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作。各地、各部門要暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。

3．提高網上服務實效。各地、各部門要明確具體措施和進度安排，大力推進服務事項網上辦理，不斷提高網上可辦理率，創新網上服務模式，便利企業和群眾網上辦事。凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。加快政務信息資源互認共享，加強後臺統一調度，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，逐步形成全省一體化服務體系。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，不斷調整優化服務方式方法，提供智慧化、個性化服務，變被動服務為主動服務。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照材料寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。

4．全面公開服務信息。統一政務服務事項信息梳理標準，規範和完善辦事指南，除辦事指南明確的條件外，在具體辦理時不得自行增加辦事要求。各地、各部門要在政府門戶網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式、網上可辦理程度、行政審批涉及的仲介服務事項清單和機構名錄等信息，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。公開辦理進度和結果，做到網上可查詢、可互動、可追溯，實現辦事全過程公開透明。

（二）融合升級平臺渠道，提供多樣化便利化服務。

1．規範網上政務服務平臺建設。抓緊制定安徽省網上政務服務平臺總體建設方案和標準規範，以安徽省統一電子政務平臺為基礎，整合全省政務服務資源與數據，統籌建設權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，實現統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督。各地、各部門已單獨建設網上政務服務平臺或業務系統的，必須與省網上政務服務平臺互聯互通，統一身份認證，統一網上支付，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。省政府網站是全省政務服務的總門戶，各地、各部門網上政務服務平臺要主動做好對接，形成統一的服務入口。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。建立健全政務服務電子監察系統，對政務服務事項進行實時監察、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估、督查督辦和風險防控，實現全流程動態監督。

2．推進政務服務中心與網上服務平臺融合發展。完善政務服務中心配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐，深化行政許可權相對集中改革，建立以窗口為主導的運行新機制，集中辦理政務服務事項，提供一站式服務，切實解決企業和群眾辦事在政務服務中心與部門之間來回跑腿的問題。充分發揮政務服務中心的基礎作用，加快功能升級，推進與網上服務平臺融合，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。政務服務中心管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規範運行。

3．推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。按照“五個統一”（統一功能定位、統一機構設置、統一名稱標識、統一基礎設施、統一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務過程標準化，服務管理機制建設標準化）要求，加強鄉鎮（街道）為民服務中心和村（社區）為民服務全程代理工作站規範化建設。充分利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好政策諮詢和辦事服務，重點推動扶貧脫貧、就業創業、戶籍辦理、個體工商登記、涉農補貼、醫療衛生、社會保險、農技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助等與基層群眾聯絡密切的事項在基層為民服務中心（工作站）直接辦理，開展上門辦理、網上辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。加快實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋，真正打通服務群眾的“最後一公里”。

（三）夯實支撐基礎，完善配套措施。

1．加快推進政務信息共享。整合各地、各部門現有資源，構建統一的數據共享交換平臺體系，制定安徽省政務信息資源共享管理暫行辦法，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、互認共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設全省統一電子證照庫、統一身份認證和網上支付體系。編制網上政務服務信息共享目錄和數據交換標準，明確共享內容和開放範圍，匯聚全省政務服務數據資源，構建省級政務服務共享數據平臺。紮實推進信息惠民試點工作，2017年底前初步實現試點城市間政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”的工作目標。

2．建立健全配套制度和標準規範。全面清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的地方法規、規章和有關規定，制定安徽省相關配套制度和服務規範，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，完善電子檔案管理，為“互聯網+政務服務”工作提供制度保障。貫徹執行國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南，明確平臺架構，以及電子證照、統一身份認證、政務雲、大數據應用等標準規範，為“互聯網+政務服務”工作提供標準支撐。

3．推動基礎網絡服務提速降費。加快推進“寬帶安徽”建設，將通訊基礎設施建設納入城鄉規劃，儘快建成一批光網城市。2017年底前，實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，95%以上的行政村光纖到村，4G網絡城鄉全覆蓋。推動光纖網絡向超高速、超大容量拓展升級，持續提升骨幹傳輸網絡質量。擴大無線寬帶網絡覆蓋範圍，實現市和部分縣（市）建成區內重要公共區域無線寬帶網絡全覆蓋。推動電信企業提速降費，為群眾提供高速暢通、質優價廉、服務便捷、覆蓋城鄉的基礎網絡服務。充分依託現有網絡資源，推動政務雲集約化建設，為網上政務服務提供支撐和保障。

4．加快新型智慧城市建設。按照國家統一部署，分級分類統籌推進全省新型智慧城市建設，鼓勵有條件的城市積極申報國家試點，及時總結工作成效，發揮創新引領示範作用。在城市治理方面，充分匯聚、分析、利用政務信息資源，探索大數據輔助決策的城市治理新方式。在民生服務方面，構建多元普惠的民生信息服務體系，積極開發智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。在公用基礎設施方面，逐步提升智慧化水平，實行精細化運行管理。不斷提升政務服務智慧化水平，打造透明高效的服務型政府。

5．加強網絡和信息安全保護。制定安徽省“互聯網+政務服務”網絡和信息安全相關管理規範，建立健全安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任，加強對重要系統和關鍵環節的全過程監控，將全省“互聯網+政務服務”相關系統納入重點保護範圍，定期查補安全漏洞，及時解決問題和安全隱患，提高安全防護能力。建立省級“兩地三中心”數據災備基地，為“互聯網+政務服務”提供數據恢復保護和容災備份，保障重要平臺系統正常運行。制定安徽省政務信息資源保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

三、加強組織保障

（一）強化組織領導。各地、各部門要把加快推進“互聯網+政務服務”作為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵環節，進一步轉變政府職能，精簡行政審批事項，提高政務服務質量和效率，確保改革措施落地生效。要切實加強組織領導，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，並明確一位負責同志具體分管，協調督促，常抓不懈。省政府成立加快推進“互聯網+政務服務”工作協調小組，負責協調解決工作中的重大問題。協調小組下設辦公室，設在省政府辦公廳，從相關部門抽調專人辦公，集中力量，推進落實。各市人民政府辦公室、省政府各部門辦公室要遵循業務主導、技術支持的總體要求，牽頭會同政務服務工作機構、信息化部門和有關業務單位，統籌推進、監督協調本地本部門“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立分工明確、協調有力的工作機制。省政府辦公廳要加強對各地、各部門“互聯網+政務服務”工作的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。

（二）強化考核監督。省政府將“互聯網+政務服務”工作納入對市政府目標管理績效考核和省政府部門效能考核，單列分值，加大權重，並列入重點督查事項，定期通報並公開工作進展和成效。繼續開展第三方評估，充分發揮媒體監督、專家評議等重要作用，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，建立多元化“互聯網+政務服務”評價體系。加強與群眾互動，暢通投訴舉報渠道，在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。強化激勵和問責，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵；對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

（三）加大培訓推廣力度。幹部教育培訓主管部門要將“互聯網+政務服務”工作納入教育培訓內容體系，各級政務服務中心要把面向公眾辦事服務作為政務服務人員培訓的重要內容，定期或不定期開展培訓。大力培養“互聯網+政務服務”複合型人才，政府機關和企事業單位要通過跨專業委託培訓和實踐中跨界融合等方式，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。鼓勵有條件的地方先行先試，主動爭取國家試點示範。做好宣傳推廣和引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

各市人民政府、省政府各有關部門要根據國務院文件精神和本方案要求，結合上級機關部署，制定具體工作方案，明確任務分工和時間進度，加強銜接配合，加大財政支持，將“互聯網+政務服務”工作經費納入財政預算，認真抓好落實。