100個縣級政府試點 政務公開又出實招

“政務公開是政府必須依法履行的職責。”國務院總理李克強2016年10月31日在國務院常務會議上強調，“各級政府一定要時刻繃緊政務公開這根弦。”會議確定全面推進政務公開相關實施細則，並提出在全國選取100個縣，圍繞土地規劃、拆遷安置、環境保護、扶貧救災、就業社保等，開展政務公開標準化規範化試點。近日，國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》（以下簡稱試點方案），對這項工作作出部署。

我國政務公開從上世紀80年代末萌芽起步，從自下而上逐步推行，到自上而下全面推進，已走過近三十年的發展歷程。1987年黨的十三大報告指出，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。1988年黨的十三屆二中全會要求，各級黨政機關在廉政建設中盡可能實行公開辦事制度。隨後，一些基層開展公開辦事制度等試點工作，河北省蒿城市推行公開辦事制度、公開辦事結果、接受群眾監督的“兩公開一監督”制度，後來在全國進行推廣。這是基層政務公開的第一次試點，無論公開內容還是公開主體都較少，且主要集中在鄉鎮和農村基層組織。

黨的十四大以後，黨中央、國務院明確提出，地方各級政府特別是鄉鎮、基層站所及“窗口”行業，辦理與群眾利益密切相關的事項，要向群眾和社會公開，接受群眾監督。隨後，開始在全國範圍內進行鄉鎮政務公開試點。到2000年，政務公開已從農村基層組織向市、縣、鄉基層政權機關發展。這是基層政務公開的第二次試點，公開內容不斷延伸，公開主體不斷擴大。

2011年中央印發《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，對推進工作深入開展提出明確要求。隨後，國務院辦公廳轉發《全國政務公開領導小組關於開展依託電子平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》。這是基層政務公開的第三次試點，主要任務是在全國選擇100個縣（市、區），以建立和完善統一的電子政務平臺為重點，利用平臺全面準確發佈政府信息公開事項，規範辦理主要行政職權和便民服務事項。

2014年黨的十八屆四中全會提出，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開（以下統稱“五公開”）。新一屆國務院把政務公開和簡政放權作為推動政府職能轉變的關鍵，以深化政務公開助力“放管服”改革。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2016年國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》實施細則，提出推進基層政務公開標準化規範化，並在全國開展試點工作。國務院辦公廳近日印發試點方案，部署開展新一輪基層政務公開試點，力圖解決當前基層政務公開隨意性大、不規範、不標準等問題。

公開透明是現代政府發展的基本趨勢。推行政務公開，是擴大公眾參與、加強社會監督的重要途徑，最終目的是為了贏得公眾更多理解、信任和支持。我國現在的政務公開，從監督導向逐步走向服務導向，與政務服務有機融為一體。基層政府直接聯絡服務公眾，基層政務公開直接影響公眾生産生活。從這個意義上講，政務公開重點在基層，難點也在基層。當前抓好基層政務公開，是全面深化政務公開的突破口和關鍵點。推進基層政務公開標準化規範化，則是抓好基層政務公開工作的重中之重。

這次基層政務公開試點不是另起爐灶，也不是以往試點工作的簡單翻版，而是按照推進“五公開”工作的要求，以標準化規範化為抓手，深化基層政務公開，優化基層政務服務，不斷提升群眾滿意度和獲得感。近些年，基層政府圍繞深化政務公開大膽探索，形成不少經驗和做法，有的還制定了相關標準和規範。2009年四川省巴中市巴州區白廟鄉政府推出“單筆明細”財務公開制度，每一筆財政支出甚至小到一張複印紙的支出都一律曬出，公開程度之細化一時引發社會熱議。新一輪基層政務公開試點，就是要在總結試點經驗基礎上，形成可複製、可推廣的基層政務公開統一標準。

部署100個縣級政府開展政務公開標準化規範化試點，是深入推進政務公開的又一實招。（周興兵）