財政部印發貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》方案的通知

部內各司局、部屬各單位，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

《財政部貫徹落實<關於全面推進政務公開工作的意見>方案》已經部領導批准，現予印發，請結合實際認真貫徹執行。

附件：財政部貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》方案

財政部辦公廳
2017年5月16日

附件：

財政部貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》方案

為貫徹落實黨中央、國務院有關政務公開決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》和國務院辦公廳《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》要求，進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設等工作，進一步推動財政部機關政務公開制度化、規範化、標準化、信息化，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強財政部公信力執行力，制定本方案。

一、堅持以公開為常態、不公開為例外，著力推進“五公開”

（一）在公文辦理中落實“五公開”要求。部內各司局（以下簡稱各司局）擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性(擬不公開的，要依法依規説明理由)，隨公文一併報批。報請以國務院或國務院辦公廳名義印發的文件, 各司局在上報代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議並説明理由;上報的發文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規説明不公開理由的，辦公廳可按規定予以退文。（各司局分別負責落實）

（二）在會議辦理中落實“五公開”要求。健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席財政部有關會議的制度，增強決策透明度。提交財政部部務會議審議的重要財政改革方案和重大財政政策措施，除依法應當保密或者依照有關規定不予公開的外，決策前應在財政部門戶網站公佈決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及重大民生事項的會議議題，有關司局制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開徵求意見的，應一併附上意見收集和採納情況的説明。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（三）加快完善主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設，要堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步明確財政系統“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2017年底前，在梳理財政系統應公開內容的基礎上，制定財政系統的主動公開基本目錄，並動態更新，不斷提升主動公開的標準化、規範化水平。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（四）動態擴展和定期審查公開內容。每年根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及財政重點工作和公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節奏，穩步有序拓展“五公開”範圍，細化公開內容。各司局要對照“五公開”要求，每年對本司局不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。辦公廳要加強抽查，對發現的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關係。（各司局分別負責落實）

二、完善機制、創新方式，加強政策解讀

（一）積極參與國務院發佈重大財政政策等的解讀工作。

對以國務院或國務院辦公廳名義印發的財政政策相關文件，牽頭起草司局在上報代擬稿時應一併報送政策解讀方案和解讀材料，並抓好落實。需配發新聞稿件的，文件牽頭起草司局應精心準備，充分徵求相關部門意見，按程序報批後，由中央主要媒體播發。國務院政策例行吹風會是解讀重大財政政策的重要平臺，要高度重視，積極參加，圍繞吹風會議題，精心準備，加強銜接協調，做到精準吹風。（各司局分別負責落實）

（二）做好財政部重大政策解讀工作。

司局是財政部政策解讀的責任主體，要圍繞重大財政政策等，通過參加國務院新聞辦公室或財政部組織的新聞發佈會、新聞吹風會，以及撰寫解讀文章、接受媒體採訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導輿論。要充分運用中央新聞媒體及其新媒體、部屬媒體及所屬網站、政務微信等做好財政部重大政策宣傳解讀工作，發揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。注重利用商業網站以及都市類、專業類媒體，做好分眾化對象化傳播。要充分發揮熟悉有關領域業務的專家學者的作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策。（各司局分別負責落實）

各司局要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作，在出臺重要政策措施時，要堅持將信息發佈和政策解讀同步考慮，同步推進。文件公佈前，要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公佈時，相關解讀材料應與文件同步在財政部門戶網站發佈；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（各司局分別負責落實）

解讀政策時，要著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，對一些專業性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，要善於運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。（各司局分別負責落實）

三、落實責任、明確重點，積極回應關切

（一）明確回應責任。涉事責任司局是第一責任主體，對涉及財政部重大政策、重要工作部署的政務輿情，按照“誰主管、誰負責”的原則做好回應工作。辦公廳做好組織協調工作。（各司局分別負責落實）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央、國務院關於財政工作重要決策部署和財政中心工作的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能産生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響財政部形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發事件處置和自然災害應對的輿情信息等。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（三）強化研判處置。建立健全財政輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集到的輿情加強研判，綜合考慮輿情內容、發生時間節點、傳播載體以及擴散速度等因素，進行分級處置。對建設性意見建議，吸收採納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公佈。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發佈。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發佈權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發佈信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞財政經濟數據發佈和重大財政政策等，做好輿情收集、研判和回應工作。（各司局分別負責落實）

（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發佈信息。對涉及特別重大、重大突發事件的財政輿情，要快速反應，妥善應對，並根據工作進展情況，持續發佈權威信息。針對重大財政輿情，積極爭取主管部門指導支持，建立健全與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯絡，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量,提高輿情分析處置的信息化水平。（各司局分別負責落實）

四、統籌規劃、協同聯動，加強政務公開平臺建設

（一）強化財政部門戶網站和政務微信等的建設和管理。進一步規範財政部門戶網站欄目設置和內容建設，強化激勵約束機制，調動各單位上載、更新信息的積極性，充分發揮財政部門戶網站信息公開第一平臺作用；健全財政部門戶網站日常監測機制，及時發現和解決存在的突出問題；完善財政部門戶網站信息發佈、審核流程，強化和落實各環節、各崗位責任；進一步推進“互聯網+財政政務服務”，建設一體化網上政務服務平臺。創新財政部政務微信展現形式，豐富政務微信資訊內容，做到權威與活潑平衡、發佈財經政策資訊與提高可讀性平衡，充分發揮政務微信傳播財政信息作用。加強和完善“財政部新聞信息聯絡工作群”等微信群的管理，有效發揮其溝通協調督促作用，更好地推進政務公開工作。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（二）推進網站之間協同聯動。即時在財政部門戶網站轉載國務院通過中國政府網發佈的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息。加強財政部門戶網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，探索合作方式，形成傳播合力，構建全方位、多層次、多載體的政務公開體系。（辦公廳牽頭落實）

（三）充分利用新聞媒體平臺。各司局要在立足財政部門戶網站、政務微信、政務客戶端等政務公開自有平臺的基礎上，充分運用新聞媒體資源，做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開新聞吹風會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體採訪渠道，更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央新聞媒體及其新媒體負責人列席有關會議，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。（各司局分別負責落實）

（四）發揮好財政部文告作用。財政部文告要及時準確刊登財政部發佈的規章和規範性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。要推進歷史文告數字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創刊以來財政部文告刊登內容的數據庫，在財政部門戶網站等提供在線服務，方便公眾查閱。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

五、規範方式、完善渠道，擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項範圍。圍繞財政中心工作，細化公眾參與事項的範圍，讓公眾更大程度參與財政政策制定、執行和監督。重點圍繞財政重大政策、財政行政法規草案等，根據需要通過多種方式擴大公眾參與。（各司局分別負責落實）

（二）規範公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權益的重要財政決策，除依法應當保密或者依照有關規定不予公開的外，須通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。要嚴格落實法律法規規定的聽證程序，提高財政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對財政政策措施執行情況的評估和監督工作。公開徵求意見的採納情況應予公佈，相對集中的意見建議不予採納的，公佈時要説明理由。（各司局分別負責落實）

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，拓展財政部門戶網站的民意徵集、網民留言辦理等互動功能，探索利用新媒體搭建公眾參與新平臺，增進公眾對財政工作的認同和支持。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

六、轉變理念、提高認識，加強組織領導

（一）健全政務公開領導機制。根據新形勢新任務調整財政部政務公開領導小組，協調處理政務公開頂層設計和重大問題，部署推進工作。各司局要健全政務公開協調機制，加強對本司局政務公開的組織領導。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（二）強化各司局責任。各司局要充分認識互聯網環境下做好政務公開工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，司局主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，推動本司局各處室做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。司局主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作彙報，研究推動工作。（各司局分別負責落實）

（三）完善政務公開工作機制。各司局要整合力量，理順機制，明確承擔政務公開工作的處室，配齊配強工作人員。辦公廳負責組織協調、指導推進、監督檢查財政部機關的政務公開工作，做好財政部機關信息公開、門戶網站、財政部文告、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。在政務公開協調機制下，各司局應會同辦公廳充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。要完善信息發佈協調機制，對涉及其他部門、地方的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保發佈的信息準確一致。（各司局分別負責落實）

（四）建立效果評估機制。建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估，並根據評估結果不斷調整優化政務公開的方式方法。評估結果要作為政務公開工作考核的重要參考。（辦公廳牽頭，各司局分別落實）

（五）加強政務公開教育培訓。制定政務公開專項業務培訓計劃，組織開展業務培訓和研討交流，著力強化各級領導幹部在互聯網環境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。（辦公廳、幹教中心牽頭，各司局分別落實）

（六）強化考核問責機制。將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況納入單位和個人考核體系，將政務公開工作作為測評要點。強化政務公開工作責任追究，定期對政務公開工作開展情況進行督查，對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關規定進行表揚；對重要信息不發佈、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。（辦公廳、人教司牽頭，各司局分別落實）

各司局要按照有關法規文件和本方案，結合實際細化任務措施，明確責任分工，全面推進政務公開工作，著力打造“陽光財政”。財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處（以下統稱各專員辦）參照執行本方案。公民、法人和其他組織向財政部申請獲取相關政府信息的，各司局、各專員辦應依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定妥善處理。