國務院國資委關於推進中央企業信息公開的意見

關於推進中央企業信息公開的指導意見
國資發[2016]315號

各中央企業：

為貫徹落實《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），完善公司治理體系，主動接受社會監督，現就推進中央企業信息公開提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，全國國有企業黨的建設工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立新發展理念，落實國有企業改革總體部署，以促進中央企業依法合規經營、提高公司治理水平為目標，以建立完善中央企業信息公開體制機制為重點，積極穩妥推進中央企業信息公開工作，努力打造適應市場化、現代化、國際化發展需要的法治央企、陽光央企。

（二）基本原則。

——堅持依法合規。嚴格遵循法律、法規和相關規定，建立健全中央企業信息公開制度體系，推動中央企業信息公開工作制度化、規範化。根據不同企業類型，依法確定信息公開的內容、方式、範圍和程序，嚴格保護國家秘密和商業秘密安全。

——內容真實準確。確保中央企業公開的信息內容真實、數據準確，公開及時，不得有虛假記載、誤導性陳述，或者重大遺漏。

——積極穩妥推進。立足回應監管機構、社會公眾等各方面關切，積極探索中央企業信息公開有效工作途徑，堅持試點先行、總結經驗、穩步推進，確保取得實效。

——嚴格落實責任。按照“誰形成誰公開，誰公開誰負責”的要求，建立中央企業信息公開責任制。中央企業作為本企業信息公開的責任主體，負責組織開展本企業及所屬企業信息公開工作。國務院國資委負責指導督促中央企業信息公開工作。

（三）工作目標。

到2020年，中央企業信息公開制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開工作流程規範有序，制度化、標準化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會監督意識普遍增強，社會公眾對中央企業國有資本保值增值的知情權、監督權得到保障。

二、主要任務

（四）全面梳理企業信息公開要求。依照公司法、證券法、企業國有資産法、企業信息公示暫行條例等法律法規和國有企業改革文件，結合本企業性質和所處行業特點，全面梳理對不同企業信息公開的規定要求。中央企業所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關制度規定進行信息公開；非上市企業，對提供社會公共服務、涉及公眾切身利益的企業信息，以及法律法規明確規定應當公開的企業信息，按有關規定公開。

（五）依法確定主動公開的信息內容。中央企業信息公開的內容應當包括：工商註冊登記等企業基本信息；公司治理及管理架構、重要人事變動、企業負責人薪酬水平情況；企業主要財務狀況和經營成果、國有資本保值增值情況；企業重大改制重組結果；通過産權市場轉讓企業産權和企業增資等信息；有關部門依法要求公開的監督檢查問題整改情況、重大突發事件事態發展和應急處置情況；企業履行社會責任情況；其他依照法律法規規定應當主動公開的信息。

（六）嚴格規範信息公開工作程序。建立健全中央企業信息公開工作制度和流程，明確企業對外公開信息的形成、審查、批准等相關部門的工作職責和工作程序；細化信息公開的內容、範圍、形式、時限和歸檔要求，規範有序地公開企業信息。

（七）加強信息公開工作保密審查。重視加強中央企業信息公開前保密審查，明確保密審查責任和程序，妥善處理好信息公開與保守秘密的關係。企業公開的信息，不得涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。對依法應當保密的，必須切實做好保密工作。

（八）開展信息公開風險評估工作。認真開展中央企業信息公開的風險評估工作，對公開信息的影響和風險提前進行研判，制定相應的防範、化解和回應預案。結合企業實際，研究確定信息公開與信息共享邊界範圍，依法界定本企業不予公開（豁免公開）信息內容。對公開後可能損害第三方合法權益的，公開前須徵得第三方同意；但不公開可能對公眾利益造成重大影響的，應當予以公開，並將決定公開的信息內容和理由書面通知第三方。

（九）完善信息公開載體和形式。結合中央企業實際，針對不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業網站、報刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關主管部門政府網站，新聞發佈會，企業社會責任報告等。中央企業門戶網站應當適時設置信息公開欄目，按要求做好與有關主管部門政府網站的鏈結，增強信息發佈的時效性和權威性。

三、保障措施

（十）加強組織領導。充分認識中央企業信息公開的重要性和必要性，增強信息公開意識，加強組織領導，確定一名企業負責人分管信息公開工作，將信息公開納入重要議事日程，定期研究信息公開工作的重大問題，積極穩妥地部署推進有關工作。

（十一）健全工作機制。建立完善中央企業信息公開工作機制，明確工作牽頭部門和主要職責，配備相應的工作人員，企業辦公室、董事會辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務、保密、法律、信息化等部門要密切配合，採取切實有效措施，形成工作合力，確保信息公開工作規範有序開展。

（十二）提高隊伍素質。組織開展多種形式的信息公開教育培訓和業務研究，不斷增強中央企業信息公開工作人員的專業素養，培養提高其政策把握能力、信息發佈能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應引導能力。

（十三）推進載體建設。加強中央企業門戶網站、微博微信和客戶端等新媒體建設，暢通公開信息渠道，完善功能，增強內容和技術保障；完善新聞發言人制度，不斷提高網站主動公開、新聞發佈會、企業社會責任報告的質量和水平。

（十四）重視宣傳引導。加強中央企業信息公開工作的宣傳引導，組織開展業務培訓和研討交流，提高企業相關工作人員依法主動對外公開信息意識。國務院國資委加強對中央企業信息公開工作的指導和引導，組織開展信息公開工作試點和經驗交流，典型引路，以點帶面。

（十五）強化監督問責。對中央企業信息公開工作開展情況適時進行督導，對不履行主動公開義務或未按規定進行公開的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，責令其糾正，消除負面影響，並依法追究相關單位和人員責任。

各省（區、市）國資委可參照本意見，指導所出資企業開展信息公開工作。

國資委

2016年12月30日