農業部：加快建立貧困地區農業綠色開發機制

《關於創新體制機制推進農業綠色發展的意見》解讀之二
加快建立貧困地區農業綠色開發機制

《關於創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，“建立貧困地區農業綠色開發機制”。貧困地區大多處於江河上遊、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱。建立農業綠色開發機制，就是要統籌推進産業發展和生態保護，將貧困地區生態環境優勢轉化為産業優勢、經濟優勢、後發優勢。這既是當前治貧之舉，也是長遠固本之策，事關脫貧和發展的可持續性，事關國家生態安全。

堅持保護優先，為子孫後代預留發展空間。牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，把生態保護放在優先位置，摸清資源底數，立足環境承載力，科學編制農業産業發展規劃，精準選擇特色優勢農業，合理確定産業開發強度。要劃定生態保護紅線，徹底改變大開發、拼産值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅決不選破壞資源和環境的産業，堅決不走先污染後治理的老路，堅決不幹毀祖傳家業、斷子孫後路的蠢事，讓農業産業發展經得住實踐、人民和歷史的檢驗。

做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態綠色牌、善做山水文章，推行綠色生産方式，推進綠色産業扶貧，向綠色要生産力、競爭力，走出一條生態文明建設與經濟發展相得益彰的脫貧致富道路。發揮貧困地區比較優勢，發展綠色産業、生態産業、循環産業，發展休閒農業和鄉村旅遊，推進一二三産業融合發展，讓貧困群眾從農業産業發展中得到更多實惠。

強化品牌打造，給扶貧産業插上騰飛翅膀。抓住農業供給側結構性改革的有利機遇，適應消費市場升級需求，在貧困地區大力發展綠色、有機和地理標識優質綠色農産品。支持貧困地區打造區域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升特色優勢産業的核心競爭力。指導支持貧困地區創建一批特色優勢明顯、産業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的國家級特色農産品優勢區，打造一批特色農業品牌，帶動農民群眾脫貧致富。

創新體制機制，為綠色發展提供有力保障。優化貧困地區農業主體功能與空間佈局，以糧食生産功能區、重要農産品生産保護區劃定以及特色農産品優勢區創建為抓手，建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生産力佈局制度。以縣為單位，建立農業産業準入負責清單制度，明確種養業發展方向和開發強度。強化資源保護與節約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節約高效的農業用水制度以及農業生物資源保護與利用體系。加強生態環境保護，建立健全農業投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護等方面的制度。（農業部發展計劃司司長 張闔成）