多元服務實力"圈粉" 九成政務大廳走向"一站式"審批

截至今年4月，縣級以上地方各級人民政府共設立政務大廳3058個；四川、北京、江蘇等16個省級政府出臺相關管理規定；企業登記平均辦理時限由16.8天縮短至3.4天；2985個大廳的17.9萬個事項實現即辦即結……政務大廳正在用多元服務實力“圈粉”。

近期，國務院辦公廳組織開展了為期7個月的全國政務服務體系普查。11月23日，由國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室對外發佈《全國綜合性實體政務大廳普查報告》。報告顯示，這是我國首次對綜合性實體政務大廳辦事情況進行摸底調查。

政務大廳覆蓋率超9成

全國政務服務體系初步形成 多元服務實力“圈粉”

普查顯示，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設立政務大廳3058個，覆蓋率94.3%。其中，省級政務大廳19個（含新疆生産建設兵團），覆蓋率59.4%；地級市政務大廳323個，覆蓋率96.4%；縣級政務大廳2623個，覆蓋率94.2%；直轄市區縣政務大廳93個，覆蓋率100%。

此外，鄉鎮（街道）共設立便民服務中心38513個，覆蓋率96.8%；國務院部門共設立政務大廳42個。江西、廣州、四川、貴州、雲南、甘肅、寧夏7個省（區）已實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋。

目前，地方各級推行多級政務大廳統一服務標準、統一業務系統、統一管理監督，實行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，全國政務服務體系初步形成，政務大廳服務網點實現全覆蓋；多個地方初步形成統一政務服務平臺，實現了線上線下一體化運行。此外，各級政務大廳積極推進審批部門和事項全面進駐，從單一審批走向多元化服務，大部分已成為群眾辦事的主要渠道。

普查顯示，群眾在政務大廳辦件量遠超過互聯網平臺，全國79.4%的辦件量在大廳。其中，地級市86.9%的辦件量發生在政務大廳，西部地區高達97%。2016年，全國政務大廳總辦件量6.02億件，相當於每個大廳辦理19.7萬件，日均辦理784件。全國有471個政務大廳進駐了統一的12345等政務服務熱線，多地政務大廳配備專業導辦督辦人員，開展諮詢引導。

同時，普查了解到，實體政務大廳是“互聯網+政務服務”的線下支撐。凡是線下實體政務大廳與網上辦事平臺實現一套系統辦事、一體化運行的，均取得了較好實際效果。網上在線接辦，網下大廳承辦，使企業群眾辦事創業更加便捷。以地級市網上辦事平臺為例，有政務大廳支撐的平臺，可受理的行政許可事項比沒有政務大廳支撐的平臺多50.5%。其中，即時辦結的事項數比沒有政務大廳支撐的多274%，能在1個工作日內辦結的事項比沒有政務大廳支撐的多320%，平均預約量多26%。

比如，近年，江蘇省升級改造各級政務大廳，推行“不見面”審批，對省市縣三級5300余個政府機構的66萬多項行政權力事項和公共服務事項進行統一管理，打造服務全渠道的網上網下一體化政務服務平臺。

4方面成效輻射落地

持續改進杜絕窗口服務冷熱不均

普查發現，我國實體政務大廳建設取得了多方面成效。

其一，推動了“放管服”改革各項任務落地。全國政務大廳入駐行政許可事項51.4萬項，平均每個政務大廳可辦理168項。推行“多證合一”的過程中，企業登記平均辦理時限由之前的16.8天縮短至3.4天，壓縮幅度達79.8%。此外，17.9萬個事項實現即辦即結，立等可取；924個政務大廳開展證照寄送服務，有效減少群眾跑腿次數。

其二，促進行政審批制度改革深化。89.4%的政務大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，清理歸併行政審批和政務服務職能，使政務大廳走向“一站式審批服務”，比如，天津、浙江、山西等地整處（室）進駐的部門比例超過50%。全國共成立行政審批局180個，平均劃轉15個行政職能部門和119項審批事項。此外，投資項目並聯審批事項平均涉及6個部門，實行“並聯審批”將平均辦理時限由65.5天縮短至21天。

其三，推進服務流程優化。全國政務大廳共優化服務事項17.3萬項。其中，每個大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料34409份，平均每個事項減少14份，減少幅度達60.2%。73.4%的政務大廳提供預約服務，855個大廳提供全程無償代辦服務，涉及事項66.9萬項；多地政務服務大廳推行節假日無休服務。

其四，促進行政權力陽光運行。77.2%的政務大廳建立了電子監察系統，82.5%開展了視頻監控，74.1%設立現場投訴受理區，89.7%公開監督電話。超過90%的大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規範制度，超過80%的大廳建立限時辦結制度、首問負責制度、投訴處理制度、責任追究制度。

但是，普查顯示，政務大廳在機構性質、職能編制，以及與業務部門、信息化部門的關係等在不同地方仍存在顯著差異，進一步發展面臨著認識不統一、發展不平衡、服務不到位、信息共享難、部門協調難、平臺統籌難等問題。比如，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項未進駐政務大廳。

有群眾的地方就有政務大廳。當前，各級政府正在大力推進“放管服”改革，下一步將從國家層面對政務大廳建設進行指導和規範。《報告》建議，健全政務服務體制機制，加快出臺服務規範和管理辦法，推進進駐服務事項統一規範；加快政務大廳綜合審批辦事系統建設，對接各部門業務系統，推進政務信息共享共用；推動政務大廳辦事系統和網上系統一體化建設，推進線上線下平臺融合發展；加強政務大廳和基層便民服務點建設。