精準施策 優化辦事創業和營商環境

精準施策 優化辦事創業和營商環境
——訪中央黨校（國家行政學院）教授宋世明

5月23日，中辦國辦印發《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》（以下簡稱《意見》），記者採訪了中央黨校（國家行政學院）教授宋世明，對《意見》進行了解讀。

問：《意見》主要針對的是現實生活中哪些“痛點”問題，採取了哪些舉措？

答：第一，企業群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。《意見》要求，2018年10月底以前，以省為單位公佈各級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄清單。在“四減”（減環節、減材料、減時限、減費用）基礎上，深入推進審批服務標準化。大力推進審批服務集中辦理，最大限度減少企業群眾與政府部門接觸點。著力提升互聯網+政務服務水平，統一明確各部門信息共享的種類、標準、範圍、流程。

第二，“人在證途”飽受詬病，各種“奇葩”證明令人啼笑皆非的問題。《意見》要求持續開展“減證便民”行動，做到五個“一律取消”。即凡是沒有法律法規依據的一律取消；能通過個人現有證明來證明的一律取消；能被其他材料涵蓋或替代的一律取消；能通過網絡核驗的一律取消；開具單位無法調查核實的一律取消。及時修法、上下左右政務信息共享，是從源頭上避免“奇葩”證明的釜底抽薪之舉，正是持續開展“減證便民”行動的難點所在。

第三，如何有效擺脫“好心辦壞事”尷尬的問題。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點是好心。但是，如果企業個人在行政審批（服務）局辦理的行政許可事項，出了行政轄區即失去法律效力，則與本意是推進審批服務便民化的初衷背道而馳了。對此《意見》明確“依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主觀部門不得要求企業群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章”。由此，已經成立的行政審批（服務）局繼續優化，再上臺階；鼓勵有條件的市縣和開發區設立行政審批（服務局），繼續探索行政審批權在政府內部的科學配置之道。

第四，如何化解商事制度改革後“準入容易、準營難”尷尬？《意見》要求，在全國推開“證照分離”改革試點，紮實推進“照後減證”，進一步壓縮企業開辦時間。如何破解建設工程審批難這一“痛點”？《意見》要求，全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。實行企業投資項目“多評合一”，並聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索“不再審批”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。

第五，企業群眾抱怨的“黑仲介”問題。2013年以來，在規範行政審批的政府行為方面已有實質性進展，但企業群眾抱怨“黑仲介”行為之聲時有所聞。“黑仲介”未必全是“仲介黑”，已經到了同步優化政府服務與仲介服務的時段了。怎麼辦？最關鍵的是推進仲介服務機構與主管部門脫鉤，切斷兩者之間的利益關聯。這是進一步減少不必要行政審批仲介服務事項、破解仲介服務壟斷、強化對仲介服務監管的“總開關”。

第六，如何加強事中事後監管？《意見》要求，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來。事中監管，應儘量多運用非接觸式監管，少運用接觸式監管。接觸式監管是作用於監管對象的外力，非接觸式監管則依賴於政府的“內功”，即以信用監管為核心，輔之以大數據監管、風險管理、“雙隨機”抽查等方式，實現精準監管，引導、規範、約束市場主體依法合規經營。事後監管應以政府、市場、社會依法合力懲戒為主，輕則糾正市場主體行為，重則清除不合格的市場主體，形成足夠而持續的震懾力。《意見》特別強調，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型市場監管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據，並與政府審批服務、監管處罰有效銜接。建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”。

問：您對抓好審批服務便民化改革的貫徹落實有什麼建議？

答：第一，實現信息聯通。應以2018年深化黨和國家機構改革的氣魄與力度，中央與地方的協同行動，形成推進部門政務信息聯通共用破竹之勢。能不能真正打破數據壁壘，是這個《意見》開花結果最關鍵的制約因素。近年來，打破“信息孤島”的呼聲不絕於耳，且由來已久，但是實踐層面久攻不破。充分運用最新一輪大規模機構改革之勢，是打破信息孤島的千載難逢之機。

第二，突破改革短板。各級地方政府應準確定位自己在國內“放管服”改革推進層次中的方位，虛心定位自己的改革“短板”甚至是“軟肋”，有的放矢推進審批服務便利化。不難看出，《意見》是國內典型經驗的集成與普及，帶有以點促面的鮮明色彩。有的地方在不動産登記方面的便利化可謂一騎絕塵，但在探索企業建設項目投資許可方面乏善可陳；有的地方在相對獨立集中行政許可權試點方面走在了全國前列，但在互聯網+政務服務方面實現程度相對較低；有的地方改革總體還達不到國內平均水平，有的地方“放管服”改革全面推進。各地在《意見》的指導下，首先要做到及格的基礎上爭取優秀；其次，補齊短板，平衡發展；再次，前期改革成果積累比較豐厚的省份，應以省為單位進行集成創新，形成企業群眾公認的審批服務便利化總體成效。

第三，緊緊圍繞便利。以具體落實以人民為中心的執政理念、建設服務型政府為統領，以推進政府治理體系和治理能力現代化為導向，以更好地方便企業群眾辦事創業為著力點。事前，充分運用國家強制性標準確保寬進，是實施市場準入負面清單制度的必然選擇。事中事後，不僅要嚴管，更重要的是“善管”。充分運用雲端制這種大數據時代的新組織方式，實現政務服務智慧化，是深入推進審批服務便民化的終極方向和最終歸宿。 （記者 謝文）