中央編辦負責人就《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》答記者問

新華社北京5月23日電 題：堅持以人民為中心，深入推進審批服務便民化——中央編辦負責人就《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》答記者問

新華社記者

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》。中央編辦負責人就意見出臺的背景、總體要求、改革任務等有關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下意見出臺的背景。

答：近些年來，地方各級黨委政府認真貫徹落實中央決策部署和要求，聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題，紮實推進政府職能轉變和簡政放權，探索了“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦網上辦一次辦”“一枚印章管審批”“一門式一網式”“一趟清”“極簡審批”“‘不打烊’網上政府”等行之有效的措施辦法和實踐成果，極大地方便了企業和群眾辦事創業，有效降低了制度性交易成本，激發了市場活力和社會創造力，受到人民群眾普遍歡迎。這些經驗做法提法各不相同，但其實質在於堅持以人民為中心，針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，通過減少事項、優化流程、精簡材料、壓縮時限和實行集中審批、集成服務、信息共享、網上通辦等措施辦法，切實提高辦事效率，不斷推動審批服務便民化,有效降低了制度性交易成本，優化了辦事創業和營商環境。

總的看，地方改革亮點紛呈、各具特色，取得了積極成效，但與全面深化改革要求和人民群眾期盼相比還有差距，特別是各地之間不太平衡，需要繼續深化改革，進一步提升面上整體效應。

問：起草意見主要考慮有哪些？

答：在研究起草意見過程中，著重把握了四點：一是認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，將深入推進審批服務便民化作為深化黨和國家機構改革的重要任務，納入全面深化改革大局來統籌研究。二是牢牢把握審批服務便民化主題，多從基層和群眾關心的問題找突破口和著力點，充分運用互聯網技術和信息化手段推動審批服務方式創新，對水、電、氣、熱等公共事業也要大力推行便民化。三是將推廣典型經驗與推動面上改革結合起來，充分發揮典型經驗的示範引領作用，對各地措施辦法進行梳理分析，形成面上改革要求。四是堅持因地制宜、分類指導，在明確改革總體要求和主要任務基礎上，壓實地方黨委政府責任，確保改革落地生效。

問：意見總體要求是什麼？

答：明確要深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大轉變政府職能和簡政放權力度，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，不斷優化辦事創業和營商環境，切實增強政府公信力和執行力，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。同時，明確了改革應堅持以人民為中心，堅持改革與法治辯證統一，堅持放管並重、放管結合，堅持體制創新與“互聯網+”融合促進等原則要求。

問：意見確定的主要改革任務有哪些？

答：在總結歸納地方典型經驗做法基礎上，從八個方面提出了改革任務和具體要求：一是全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。二是深入推進審批服務標準化。三是持續開展“減證便民”行動。四是大力推行審批服務集中辦理。五是著力提升“互聯網+政務服務”水平。六是創新便民利企審批服務方式。七是深化行政審批仲介服務改革。八是切實加強事中事後監管。

問：如何做好與這次機構改革統籌結合？

答：中央明確要求，要把審批服務便民化作為深化黨和國家機構改革的重要任務。如果説機構改革是“硬體”，那審批服務便民化就是“軟體”的升級，兩者必須銜接配置、相互促進，要把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，統籌推動審批服務便民化改革。特別是市縣和鄉鎮（街道）都承擔了大量直接面向企業和群眾的基層管理和服務職責，要結合下一步地方機構改革，進一步整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構，讓群眾辦事“只進一扇門”，少跑幾次路。

問：如何確保意見貫徹落實到位？

答：意見要求各級黨委要高度重視深入推進審批服務便民化工作，切實履行領導責任，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構改革統籌結合，研究重大問題，把握改革方向。各省、自治區、直轄市政府要制定工作方案，細化分解任務，層層壓實責任，指導市縣兩級制定具體實施辦法，確保改革措施落地生效。同時為總結推廣地方典型經驗，意見後附了浙江、江蘇、上海、湖北武漢、天津濱海新區、廣東佛山等6個典型案例，供各地學習借鑒。