讓審批進一步“瘦身”——海南極簡審批跑出“放管服”加速度

新華社海口5月24日電 題：讓審批進一步“瘦身”——海南極簡審批跑出“放管服”加速度

新華社記者 涂超華、朱雨博

註冊成立一個公司只需花3個小時。海南一村一品農業發展有限公司副總經理楊春國説，若非親身經歷，肯定會覺得這是天方夜譚。

該公司落戶海南生態軟體園時，楊春國在園區的企業服務超市“一站式”搞定了工商註冊、稅務登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序。很多地方可能一個月才能完成的程序，在園區只用了3個小時。

極簡審批就是最大限度提速增效，以實現審批極簡的目標。2015年，海南省進行省域“多規合一”改革試點，把深入簡化行政審批作為改革最核心的問題加以推進，選擇了3個不同類型的産業園區作為試點，推行極簡審批。

海南省工信廳廳長、海南省政務服務中心原主任王靜説，通過充分利用經濟特區立法權，海南為3個産業園區暫時變通實施部分法律法規的行政審批，探索試行“規劃代立項”、園區區域評估評審取代單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術評估”制度、企業“承諾公示制”“聯合驗收”機制、加強事中事後監管“項目退出”機制等6個試行措施。

“以項目規劃選址為例，整個園區的規劃做得很詳細，單個項目規劃選址審批就不用做了。通過用規劃代立項，可以大大縮短審批流程。”王靜説。

與此同時，海南還對3個試點園區實施“一個授權”，即對産業園區管委會充分授權，省政府授予園區管委會行使省級或市縣級政府經濟社會管理權限，以此實現管理重心下移，減少審批層級和環節。

極簡審批最大限度減少行政審批事項和簡化行政審批流程，讓行政審批進一步“瘦身”成為現實。

海南省政務服務中心協調管理處副處長洪秀春説，改革後項目審批環節由70個減至4個，審批時間由過去的幾百個工作日縮短至57個工作日，項目從立項到開工可提速80%以上。

“極簡審批”大大降低了企業的制度性交易成本，為企業贏得時間和效益。

作為項目遍佈國內眾多省市的物流企業，林安物流集團的項目建設最快紀錄是在海南創造的。林安(海南)物流城(一期)項目從選址、供地、開工，到建成開業運營，僅用不到半年的時間。

“以往同等規模的項目，至少要1年半以上的時間。極簡審批為企業節省了3000多萬元的財務成本，更搶得了市場先機。”林安(海南)商貿物流發展有限公司總經理雲天龍説。

以極簡審批不斷推動放管結合、優化服務等方面的探索創新，海南將工作重點從事前審批，轉向注重事中事後監管和服務。

博鰲樂城國際醫療旅遊先行區一次性提供責任清單；海南生態軟體園開設企業服務超市，以保姆服務的方式對審批改備案事項進行定期跟蹤檢查；海口打造“7×24小時”全天候服務平臺……不斷深化的極簡審批改革將“放管服”推向深入，成為海南推進“放管服”改革的重要舉措之一。

改革帶來的是營商環境不斷優化，對企業的吸引力極大增強。截至2017年底，海南省市場主體664701戶，總量比2013年翻了一番。作為改革試點園區之一的海南生態軟體園在推行極簡審批改革後，去年一年時間新增企業達1000多家，是過去8年入園企業的總和。