國家鐵路局總工程師、新聞發言人嚴賀祥就發佈“鐵路工程施工質量系列驗收標準”答記者問

一、請介紹一下發佈驗收標準的時代背景，為何説驗收標準與人民群眾生活息息相關？

黨的十八大以來，在黨中央國務院堅強領導下，我國鐵路發展取得重大成就，基礎設施網絡規模穩居世界前列。截至2017年底，全國鐵路營業總里程達到12.7萬公里，高鐵里程達到2.5萬公里，“四縱四橫”高鐵網已經形成，高速鐵路、重載鐵路、高原鐵路等建造技術達到世界先進水平，京滬高鐵、青藏鐵路等一批超級工程震撼世界。主跨達630米跨越長江的公鐵兩用斜拉橋銅陵長江大橋、全長32.645公里的世界上最長高原鐵路隧道新關角隧道等標誌性工程建成通車。鐵路發展取得的巨大成就，生動展現了中國建造和中國製造的能力。在此基礎上形成的世界先進完備的鐵路工程勘察、設計、施工、驗收標準體系，使鐵路工程質量基礎更加堅實。

黨的十九大提出建設交通強國的宏偉目標，是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位作出的重大戰略部署，是黨和人民賦予鐵路交通行業的新使命。2016年國家批復新的《中長期鐵路網規劃》，明確到2025年鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。2018年10月10日，中央決定正式啟動川藏鐵路規劃建設。鐵路依然面臨著光榮而繁重艱巨的建設任務。站在新的歷史起點，科學總結過去鐵路建設質量管理的經驗，適時編制發佈新驗收標準，是加強鐵路工程質量管理、推進高質量發展的重要舉措。

鐵路交通運輸與人民的生産生活緊密相連、息息相關。2017年鐵路旅客發送量突破30億人次，17億人次享受了高鐵便捷出行。近年來，電商快遞、上班通勤、訂制旅遊選擇鐵路方式也越來越多。安全運輸、準點到家，建立在優良的工程質量基礎上。全面修訂、發佈新驗收標準，又快又好地建設鐵路工程，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，恰逢其時，意義重大。

二、請介紹一下驗收標準的主要內容，他們的突出特點是什麼？

本次發佈的驗收標準共17項，包括了路基、橋梁、隧道、軌道、混凝土、通信、信號、電力、電力牽引供電等鐵路主要工程施工質量驗收內容。

國家法規明確規定，建設工程經驗收合格的，方可交付使用。自1980年原鐵道部發佈工程質量評定驗交標準以來，驗收標準歷經1988年、1998年、2003年、2005年、2010年多輪修訂和編制，形式與內容不斷完善，從客貨共線鐵路到城際鐵路、高速鐵路，支撐鐵路改革發展，滿足鐵路運輸需要。

新驗收標準是在2003年發佈實施的時速160公里客貨共線鐵路工程系列驗收標準，以及2010年發佈實施的高速鐵路工程系列驗收標準的基礎上，按照新時代新的發展理念要求修訂而成的。驗收標準從驗收單元劃分、驗收程序和組織、驗收內容和要求等方面進行了全面的修改完善，明確了施工過程質量和實體質量控制要求。修訂後的新驗收標準具有如下特點：

一是驗收標準覆蓋了各類型鐵路、鐵路工程各專業以及工程施工全過程。

二是驗收標準吸納了最新科技手段，淘汰了落後工藝和驗收項目，科學性更顯著。

三是驗收標準分清了建設各方驗收工作要求，包括驗收項目和技術要求等，職責清晰明確，針對性和操作性更強。

三、請介紹一下驗收標準的現實意義，特別是可以有針對性地解決哪些實際問題？

驗收標準是衡量鐵路工程建設質量的標尺，是保障鐵路運輸安全的重要基礎標準。他們既是建設各方質量控制工作中對標檢查的鏡子，也是政府質量監督執法工作的依據和準繩，對於推動鐵路工程質量全面提升，努力打造精品工程，具有非常重要的作用，特別是在當前建設任務十分繁重、建設條件更加複雜的情況下，具有重要的現實的意義。

驗收標準修訂經過廣泛調查，深入研究，提出了具體的措施。

一是解決原材料品質控制問題。加強原材料進場檢驗，將原材料、構配件和半成品的檢驗集中實施，部分重點原材料、設備有針對性地增加了抽樣檢驗項目，避免不合格原材料流入鐵路工程現場。

二是解決全過程質量控制難題。按工程部位、施工階段和工藝流程，細化了實體工程質量控制，做實了關鍵工序檢查，避免了過去單位工程驗收才發現質量缺陷的弊端。

三是解決責任追溯管理需求。明確了質量保證資料齊全、真實、系統、完整要求，根據各專業特點對隱蔽工程進行了梳理，規定了留存影像資料要求。

四是解決標準操作性問題。根據工程建設現場實際情況，合理確定驗收內容，精簡優化驗收程序，在保證驗收質量的前提下便利現場工作。

這些措施的實施可以有效地保證工程質量，防止出現以次充好、偷工減料、“豆腐渣”等劣質工程。

四、驗收標準是如何貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的，有哪些具體措施？

驗收標準修訂貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，具體表現在以下方面：

一是積極採用新設備、新材料、新工藝、新方法，引入了信息化等最新科技手段進行質量控制，刪減了一些不適應鐵路發展的驗收項目和質量檢測方法。

二是修訂工作堅持技術傳承與創新的協調，系列驗收標準注意鐵路工程不同專業之間的協調，專業驗收標準中注重補短板、強弱項，增強了驗收標準整體性。

三是著力於污染防治，明確了鐵路工程施工不得污染環境和飲用水源等要求，細化了綠色防護驗收規定，鐵路通道建完就是綠色通道。

四是修訂工作借鑒了國內外有關工程質量驗收的有益經驗，對於專業驗收標準沒有規定的驗收項目也明確了建設單位組織有關單位制定專項驗收要求，開放式的標準更適合千變萬化的實際情況和中國鐵路標準走出去需要。

五是明確了鐵路工程涉及的環境保護、水土保持等工程應與主體工程同時設計、同時施工和同時驗收要求，規定了棄渣場綠化或復墾要求，確保鐵路建設造福地方，人民共享鐵路發展成果。

五、如何實現驗收標準執行到位？

從法律責任來看，國家關於工程質量的法律法規中規定了建設各方質量責任和義務。驗收標準貫徹落實了法律法規相關要求，明確了責任人簽字確認制度，是建設各方落實質量責任終身制、確保驗收標準執行到位的基本依據。

從制度保障看，驗收標準規定建設各方應建立健全質量保證體系，現場質量管理應建立質量檢驗制度，加強標準化管理。

從主控項目看，驗收標準抓住了對質量安全影響較大的項目，明確了檢驗內容、檢驗數量、檢驗方法，驗收要求儘量量化，便於執行時考核評定。

新驗收標準發佈後，我們還會組織宣貫培訓，加強執法監督檢查，從組織措施上保障驗收標準執行到位。

六、作為行業標準的鐵路工程施工質量驗收標準，為什麼説是強制性標準？

鐵路工程施工質量驗收標準是強制性標準。雖然新修訂的《標準化法》的確是在第二條中規定了“行業標準、地方標準是推薦性標準”。但同時在第十條中也規定“法律、行政法規和國務院決定對強制性標準的制定另有規定的，從其規定”。

國務院發佈的《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）明確規定“環境保護、工程建設、醫藥衛生強制性國家標準、強制性行業標準和強制性地方標準，按現有模式管理”。鐵路建設質量影響到廣大人民群眾生命財産安全，所以，工程建設領域的鐵路行業標準是強制性標準。

本次發佈的鐵路工程施工質量驗收標準，規定了工程實體質量和系統功能的最基本要求，是為保證人民生命財産安全、生態環境安全和其他公眾利益等，劃出的質量紅線，是建設各方均必須遵守的質量底線，要作為強制性標准予以全面貫徹執行。

七、中國高鐵舒適性比世界其他國家要好，這與驗收標準有關係嗎？

不少網友都喜歡在京滬高鐵時速350公里行駛的復興號列車窗臺上豎立硬幣、搭積木，親測中國高鐵的穩定性。一些長時間不倒的視頻，還在國內外網絡上引起了轟動。這些例子形象地説明了中國高鐵較好的穩定性和舒適性。

驗收標準為中國高鐵舒適性提供了堅實的基礎保障。高鐵舒適性主要取決於動車組性能、線路平縱斷面、下部基礎提供的穩定支撐，以及軌道提供的高平順性等因素。路基、橋涵、隧道等驗收標準對下部基礎設施完工後的沉降均有明確規定，軌道驗收標準中對軌距、軌向、高低、水平、扭曲等軌道幾何形位做了嚴格的要求。概括來講，堅實的下部基礎和高精度的軌道幾何形位控制，保障了列車運行的安全性、平穩性，確保了我國高鐵具有更好的舒適性。

八、中國承建的國外鐵路項目是否也要使用這套標準？

這套驗收標準是在我國具有世界先進水平的高速鐵路、城際鐵路、重載鐵路以及豐富的客貨共線鐵路建設運營實踐經驗的基礎上總結修訂而成的，代表了當前中國鐵路建設的最高水平，中國承建的國外鐵路項目，完全可以使用這套標準。

打鐵還需自身硬。中國鐵路技術類型齊全，技術標準體系完整，工程建設和運營經驗豐富，複雜地形地質環境和氣象條件適應性強，高鐵、重載、高原、高寒等鐵路建設方面已經躋身世界前列。京滬高鐵“復興號”中國標準動車組達速350公里/小時安全平穩運行；哈大高鐵穿行在東北極寒地區，在白山黑水間經受了冬夏溫差80℃氣候考驗；蘭新高鐵途徑廣袤無垠的戈壁荒灘，穿越最大風速高達60米/秒沙漠風區。無數世界領先的鐵路建設成就充分説明了我國鐵路工程建設標準的技術優勢和適應性。

中國企業承建的安哥拉本格拉鐵路、肯尼亞蒙內鐵路、中老鐵路等工程均已使用了我國驗收標準。採用中國標準不僅成功修建了鐵路，還宣傳推廣了中國鐵路建設管理的經驗，得到了所在國的好評。中國鐵路標準國際化步伐不斷加快，已經成為踐行“一帶一路”的靚麗名片。採用中國標準設計施工的國外鐵路項目應採用本套驗收標準，更好地保證“走出去”工程經得起時間和歷史的考驗。