促進區域協調發展邁向更高質量

促進區域協調發展邁向更高質量
——落實中央經濟工作會議精神系列述評之五

新年伊始，區域協調展現新氣象。國務院日前正式批復《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》，明確提出，要按照高質量發展的要求，推動雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，促進京津冀協同發展。

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分，也是推動高質量發展的重點工作。日前召開的中央經濟工作會議再次將“促進區域協調發展”作為2019年的重點工作任務加以部署，為區域協調發展向更高水平和更高質量邁進指明了具體路徑。

黨的十八大以來，我國採取一系列重大戰略與政策舉措，區域發展的協調性不斷增強。2018年，中西部地區經濟增速繼續領先東部地區，東北地區經濟回升勢頭較好，一批經濟增長極加快形成。

不過，在區域協調不斷優化的同時，我國區域發展差距依然較大，無序開發與惡性競爭仍然存在，區域發展不平衡不充分問題仍然突出。可以説，區域發展呈現出有利條件與不利因素交織的狀態。

因此，促進區域協調發展邁向更高質量，需要發揮政府與市場“兩隻手”的作用。緊緊圍繞解決發展不平衡不充分問題，因地制宜、分類指導，提高財政、産業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性。充分發揮市場作用，消除區域市場壁壘、促進要素自由流動。2018年底，國家發展改革委、商務部發佈《市場準入負面清單（2018年版）》，標誌著我國全面實施市場準入負面清單制度，對於促進形成強大國內市場，著力提升國民經濟整體性水平具有重要意義。

促進區域協調發展邁向更高質量，要繼續深入實施區域協調發展戰略。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。目前，京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。

促進區域協調發展邁向更高質量，既要發揮各地區的比較優勢，形成各具特色的區域經濟協調發展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，“以點帶面”助推高質量發展。此外，還要著力破解新型城鎮化發展瓶頸。要加快推動1億非戶籍人口在城市落戶，加快城市群一體化體制機制建設，促進特色小鎮和特色小城鎮高質量發展，提高大城市精細化管理水平。

協調既是發展手段又是發展目標，是發展短板和潛力的統一。我國區域發展的不平衡，蘊藏著可觀的發展空間，具有巨大的發展韌性、潛力和迴旋餘地。按照高質量發展的要求，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，將為我國經濟持續健康發展提供澎湃的內生動力。（記者 熊麗）