不動産登記辦理將再提速

日前，國務院辦公廳印發《關於壓縮不動産登記辦理時間的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2019年年底前，全國所有市縣的不動産一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個工作日、5個工作日以內；2020年年底前，全國所有市縣的不動産一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。

對企業和個人而言，房屋買賣、抵押貸款、房屋繼承等活動皆涉及不動産登記環節。作為深化“放管服”改革、深入推進審批服務便民化的重要舉措，《通知》引起了社會廣泛關注。3月25日，在國務院新聞辦召開的國務院政策例行吹風會上，自然資源部副部長王廣華等相關領導和專家回應了社會關切。

不動産登記仍存在耗時長、辦理難問題

不動産登記事關産權保護，是實現産權有效激勵、要素自由流動的必要途徑，涉及千家萬戶，影響各行各業。

王廣華介紹，自2013年起，我國不動産統一登記工作正式開展，經過4年多努力，到2017年年底全面實現了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的改革目標，建立和實施了不動産登記制度。截至2018年年底，全國3014個不動産登記大廳、4萬多個窗口、8萬多名窗口工作人員，每天為40多萬企業和群眾及時提供不動産登記和查詢服務。

然而，在不動産登記工作開展之初，登記辦理難、時間長的問題較為突出，甚至在個別地方出現了登記現場排隊限號的現象。“近年來我們不斷總結經驗，精簡環節，壓縮時間，並開展全國不動産登記窗口作風問題專項整治。如今，我國不動産轉移、變更等一般登記辦理時間已由30個工作日壓縮到了目前的15個工作日左右，抵押登記辦理時間也壓縮到了7個工作日左右。但一些地區不動産登記耗時長、辦證難的問題尚未根本解決。”王廣華表示。

就此，自然資源部進行了深入調研，發現問題的癥結主要表現在：一是辦證過程中涉及部門多，部門間信息共享不通暢，合作機制不到位，審核花費時間長；二是辦證環節多，涉及房源核驗、交易確認、資金監管等，辦事流程不夠清晰，辦理時間長；三是多頭受理業務，一些地方交易、登記和稅務幾個部門的人員沒有集中辦公，企業和個人要反復跑幾個部門，重復提交材料，影響了辦事效率。

王廣華舉例説：“個人購買商品房涉及公安、住建、稅務等12個管理部門，從開始辦事到領取不動産權證書，前置的相關部門審批、交易核驗、繳稅等環節就需要15～30個工作日，到登記窗口申請辦理登記領證又需要2～15個工作日。此外，未經公證的繼承房屋和涉及銀行貸款審批的登記用時會更長，這離企業和群眾的期盼還有較大差距。”

“信息、流程、人員”三集成，便民又提速

《通知》的發佈正是要切實解決不動産登記耗時長、辦理難問題。王廣華指出，進一步壓縮不動産登記辦理時間，就是要努力構建便捷高效、便民利民的不動産登記工作體系，“關鍵在於挖掘人、制度和流程的潛力”。

《通知》提出，要通過信息共享集成、流程集成和人員集成三種方式，進一步壓縮不動産登記辦理時間。據自然資源部自然資源確權登記局局長冷宏志介紹，首先，要實現管理部門間信息共享，在2019年年底實現部門間互相獲取數據，不需要群眾重復提交。這些數據涉及公安、市場監管、機構編制、住建、稅務、銀保監、自然資源、法院、民政、公證機構、國有資産監督管理機構和衛生健康部門。“以上部門的數據一旦實現互通共享，可以讓信息多跑路、群眾少跑腿，將成為不動産登記辦理再提速的堅實基礎。”冷宏志強調。

其次，根據地方經驗探索，《通知》將推進“互聯網+不動産登記”。登記部門依託網上政務服務平臺，推出網頁版、微信版、自助終端版不動産登記網上申請平臺，為群眾提供多種選擇，實現24小時不打烊，隨時隨地可申請，提供網上預約、網上查詢、網上支付和開具電子證明等服務，實現服務企業和群眾零距離。

在流程集成上，《通知》提出將全力推進不動産登記“一窗受理、並行辦理”，重點解決辦理環節多、流程不清晰、重復提交材料等問題。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合流程，在登記大廳設立綜合受理窗口，統一受理各辦理事項，一次性收取所需全部材料，一次性錄入後自動分發給各相關部門，提高效率。

此外，冷宏志表示，對不能馬上實現信息共享集成和流程集成的地區，將通過人員集中辦公實現便民快捷。例如，在政務服務大廳設立綜合受理窗口，統一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，人工分發各相關部門分別辦理，同一個窗口發放辦理結果，由此免除群眾在不同部門間反復跑手續的煩惱。

“通過以上舉措在全國的落地實施，我們爭取今年年底將不動産登記辦理壓縮到10個工作日以內，2020年力爭壓縮到5個工作日以內，不斷提高不動産登記效率。”王廣華表示，“今年，根據世界銀行發佈的營商環境評價報告，我國登記財産指標在全球190個經濟體中排名由41位上升到27位。我相信，通過不動産登記效率的進一步提高，我國在優化營商環境方面將能夠再進一步。”（記者 楊舒）