打造市場化法治化國際化營商環境 國務院提出五方面要求

11月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署以實施《優化營商環境條例》為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題。

在當前經濟面臨下行壓力背景下，國務院常務會議重申，優化營商環境就是解放生産力、提升競爭力，是增強市場活力、穩定社會預期、應對經濟下行壓力、促進發展和就業的有效舉措。

根據世界銀行全球營商環境報告，今年我國營商環境排名躍升至全球第31位，比去年提升15位，這是我國營商環境優化的佐證之一。

不過，我國營商環境仍需更大努力加以改善和優化。為此，國務院常務會議佈置了五方面工作，包括進一步精簡審批、進一步降低市場準入門檻、進一步清理涉企收費、進一步促進公平競爭、進一步提升政務服務水平。

再推優化營商環境新舉措

今年10月，國務院對外發佈了《優化營商環境條例》，將於2020年1月1日正式落地。該條例總結了近年來深化“放管服”改革、優化營商環境的成效和經驗，從法制層面明確了打造市場化法治化國際化營商環境的要求。

“優化營商環境能穩消費、穩投資、穩預期。當前經濟面臨下行壓力，加上大規模減稅降費政策影響，財政收入增速下行，我國積極財政政策仍然有空間，但空間比較有限。經濟面臨下行壓力的背景下，貨幣政策的效果不太明顯。相對而言，優化營商環境的工作雖然難推動一些，但效果可能會更好。”發改委投資所體制政策室主任吳亞平對21世紀經濟報道記者表示。

國務院常務會議提出，進一步精簡審批。明年編制公佈國家層面行政許可事項清單，清單外一律為違規審批。大幅精簡工業産品生産許可外的其他準入管理措施。進一步壓減企業開辦時間。明年底前將國家職業資格數量再壓減一半以上，將技能人員水平評價類職業資格全部調出國家職業資格目錄。

吳亞平表示，政府的權力需要法定。通過編制公佈國家層面的行政許可事項清單，以清單的方式向社會公佈政府行使哪些權力，是很有必要的。現在仍然有一些部門出臺的法規、行政審批文件中，涉及到部門的許可或審批事項，有必要對照《優化營商環境條例》進行梳理、清理。

國務院常務會議還要求，進一步降低市場準入門檻。大幅放寬對服務業市場主體的資質、從業人員、經營場所等要求，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置、人才聘用等方面不合理限制。推進“證照分離”改革，著力“照後減證”。

“服務業作為我國國民經濟第一大産業，其平穩持續增長對於經濟發展具有重要作用。特別是在當前經濟下行壓力較大的情況下，通過大幅放寬準入門檻，有利於為穩增長、穩就業提供有力支撐。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長助理劉濤對21世紀經濟報道記者表示。

劉濤還指出，部分壟斷性服務行業改革有待深化，亟需進一步降低準入門檻，引入多元化市場主體，增加有效服務供給。近年來服務領域的新業態、新模式不斷涌現，原有的市場準入管理理念和方式不適應形勢發展的要求，亟需取消不必要的門檻限制。

“像醫療、教育這類服務業，由於是直接服務於人，往往存在兩類審批，一個是針對項目本身的審批，一個是針對資質的審批。對資質審批比較嚴格，導致項目難以落地，項目難以落地，投資方自然也難以獲得行業資質。”吳亞平指出。

強化政務失信追責

除了上述兩項舉措，國務院常務會議還部署了三方面內容。

一是進一步清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、仲介機構等涉企收費。整治物流領域不合理收費，明年底前進出口單個集裝箱常規收費壓減至400美元以內。

二是進一步促進公平競爭。清理糾正在行業準入、資質標準等方面對不同所有制企業的歧視性或沒有法律依據的差異性規定做法，一視同仁公正監管。強化政務失信責任追究，對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業受損的要依法補償。

三是進一步提升政務服務水平。明年底前力爭全國所有市縣不動産一般登記、抵押登記辦理時間全部壓至5個工作日內，實現增值稅專用發票電子化和主要涉稅事項網上辦理。全面推廣證明事項告知承諾制，群眾辦理實行告知承諾制的事項，只需作出符合規定的承諾，不需提交任何證明。

“要大力營造競爭中性的發展環境，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。通過對準入事項、審批流程加以規範和公開，來保障市場主體知情權、參與權和監督權，形成透明、可預期的制度安排。另外，可進一步完善公平競爭審查制度，建立健全市場主體遭遇準入不公平問題的直接投訴和協調處理機制。”劉濤表示。

浙江大學經濟學院教授王志凱對21世紀經濟報道記者表示，在中央要求優化營商環境的背景下，要謹防形式主義的發生。要真正形成更好的營商環境，對於政府權力應該有約束，權力不能太任性，否則本意是服務企業，卻可能變成干擾企業正常經營。同時政府要謹守誠信，不要輕易去承諾或擔保，也不要隨意撤銷承諾，政務誠信做好了，社會信用體系建設才更有底氣。

“放寬醫療、教育等服務業準入門檻，允許更多民間資本公平介入，這標誌著營商環境的優化。但基本公共醫療、基本教育保障等，是提高社會勞動力素質、讓經濟轉型升級有相匹配勞動力的基礎，主要責任還是應由政府和社會來承擔。此外，放開準入之後，規範的行業監管也需要跟進。”王志凱表示。

當天的國務院常務會議還要求，為發揮好營商環境評價的引導和督促作用，在2018年以來全國部分城市開展的國內營商環境試評價基礎上，以市場主體感受為依據，改進指標體系和評價方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業負擔。（周瀟梟）