在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點 進一步降低企業準營門檻

日前，國務院正式印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，12月4日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監督管理總局副局長唐軍、司法部立法二局局長劉長春、國家市場監督管理總局登記註冊局局長熊茂平介紹有關情況，並答記者問。

《通知》明確，自2019年12月1日起，在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。唐軍介紹，改革試點的主要政策安排有三方面：

建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理，定期調整並向社會公佈。

分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。

完善改革配套政策措施。規範企業經營範圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續提升審批服務質量和效率，創新和加強事中事後監管，堅持依法推進改革。

“證照分離”改革制度設計還充分考慮了依託“互聯網+政務服務”，提升改革效能。

熊茂平表示，依託“互聯網+”，推行經營範圍規範化登記，建立經營範圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關係，可以實現精準“雙告知”。依託“互聯網+”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”，可以優化辦事流程。同時，可以強化部門信息共享，最大程度減少企業重復填報信息和提交材料的情況。

“證照分離”改革，也對加強信用監管、促進信用體系建設提出了明確要求。

一是加強涉企信息歸集共享。《通知》要求，有關部門要將企業登記註冊、經營許可、備案等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺等，並依法向社會公開。

二是實行告知承諾制。《通知》規定，要依法查處虛假承諾、違規經營等行為，並記入信用記錄。

三是強化失信聯合懲戒。《通知》要求，有關部門要加強信用監管，向社會公佈企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。

劉長春認為，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中，也要按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開展相關工作，把法治的理念貫徹到改革全過程。（記者 羅珊珊）