“證照分離”改革 自貿試驗區全覆蓋

營造公平透明、可預期的市場準入環境——
“證照分離”改革 自貿試驗區全覆蓋

日前，國務院印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，決定在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。12月4日，在國務院新聞辦公室舉辦的國務院政策例行吹風會上，國家市場監管總局副局長唐軍在會上表示，這一改革將進一步降低企業準營門檻，使企業方便地開辦、更好地發展壯大，也將為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可複製可推廣的制度創新成果。

取消審批13項，優化審批服務442項

“證照”常被比作企業進入市場的兩把“鑰匙”。“照”主要指工商部門頒發的營業執照，“證”指的是各相關部門頒發的經營許可證。“證照分離”是中國近年來商事制度改革的重要內容。“證照分離改革的主要目的是降低辦企業門檻，鼓勵自主創業，激發‘雙創’活力。”中國企業金融研究院院長鞏宇航在接受本報記者採訪時表示。

據唐軍介紹，此次自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點的主要政策安排有三方面。

建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理，定期調整並向社會公佈。

分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。其中直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優化審批服務442項。

完善改革配套政策措施。規範企業經營範圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續提升審批服務質量和效率，創新和加強事中事後監管，堅持依法推進改革。

唐軍表示，建立涉企經營許可事項清單管理制度，是這次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現對所有涉企經營許可事項全覆蓋，營造穩定公平透明、可預期的市場準入環境。

與“互聯網+政務服務”相結合

“證照分離”改革不能“孤軍奮戰”，要與“互聯網+政務服務”結合。唐軍表示，“證照分離”改革和“互聯網+”是全流程、全方位的結合，沒有“互聯網+政務服務”的支撐，“證照分離”改革是不能取得良好成效的。

如何進行全流程、全方位的結合？

國家市場監督管理總局登記註冊局局長熊茂平介紹，一是依託“互聯網+”，實現精準“雙告知”，讓企業知道需要辦理什麼、到哪辦理；政府部門及時掌握相關企業信息，跟進服務，加強監管。二是依託“互聯網+”，優化辦事流程，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。三是依託“互聯網+”，強化部門信息共享，最大程度減少企業重復填報信息和提交材料的情況。

加強信用體系建設。在“證照分離”改革中，也對加強信用監管、促進信用體系建設提出了明確要求。一是加強涉企信息歸集共享，有關部門要將企業登記註冊、經營許可、備案等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺，並依法向社會公開。二是實行告知承諾制，依法查處虛假承諾、違規經營等行為，並記入信用記錄。三是強化失信聯合懲戒，有關部門加強信用監管，向社會公佈企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。

此外，司法部立法二局局長劉長春認為，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中，也要按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開展相關工作，把法治的理念貫徹到改革全過程。

從自貿區全覆蓋邁向地域全覆蓋

當前，企業領取營業執照、從事一般經營項目的便利化程度已經有了很大改善。世界銀行2020營商環境報告顯示，中國“開辦企業”便利度在全球190個經濟體當中排名第27位。

但是，“準入不準營”的問題尚未得到根本解決。唐軍表示，企業在拿到營業執照進入市場的“大門”後，還進不了特定行業和領域的“小門”，涉企經營許可事項數量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。這次改革就是要解決好這個問題，進一步降低企業準營門檻，使企業方便地開辦、更好地發展壯大。

“先照後證”改革、“多證合一”改革……近年來出臺了一系列措施推進“放管服”改革進程。2015年起，在上海浦東新區進行“證照分離”改革試點，並向更大範圍複製推廣。在此基礎上，這次國務院在自貿試驗區推出“證照分離”改革全覆蓋試點，覆蓋了所有的許可事項，是對改革的持續推進和深化。

“今後的趨勢不言而喻是要做‘減法’，進一步推動照後減證和簡化審批。另外，‘證照分離’改革一定要和事中事後監管結合起來，只有管得好才能放得開，管到位才能推動放到位。”唐軍説。

據悉，此次改革在自貿試驗區對許可事項實現全覆蓋，中央層面設定的523項涉企經營許可事項全部納入改革範圍。下一步，待試點成熟後，還要實現地域全覆蓋，在全國推開實施。

鞏宇航表示：“證照分離經過試點，證明這項改革對於鼓勵自主創業，激活市場主體活力具有積極意義，主要市場經濟國家早有成熟經驗，所以在全國範圍內推行困難不大。關鍵在於行政主管部門願意放權，改變監管方式。”（記者 徐佩玉）