新年首次國務院常務會議為何聚焦製造業

製造業是實體經濟的主體。目前，我國製造業增加值約佔全球製造業的30%，位列全球第一。但也要看到，我國製造業發展面臨著許多新的困難和挑戰。從外部環境看，國際環境複雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，全球貿易增長缺乏動力。從內部環境看，模倣型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證産品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，都對製造業企業提出了更高要求。要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體活力，增強發展動能，促進製造業穩增長

1月3日，國務院總理李克強主持召開2020年第一次國務院常務會議。會議研究了多個重要事項，其中一個重要議題，是確定促進製造業穩增長的措施。

就在這次會議召開的前幾天，國家統計局發佈了中國製造業採購經理指數（PMI）。2019年12月份，製造業PMI為50.2%，僅高出榮枯線0.2個百分點。2019年全年製造業PMI的最高值僅有50.5%，有8個月份的製造業PMI位於榮枯線下方。

製造業是實體經濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。國務院常務會議在新年伊始就聚焦製造業這一議題，足以充分説明黨中央、國務院對製造業發展的高度重視。

改革開放40多年來，我國製造業發展進入騰飛期。第四次全國經濟普查結果顯示，2018年末，我國製造業企業法人單位有327萬個，比2013年末增長45.2%，佔全部工業的比重為94.8%，比2013年末提高1.3個百分點；製造業企業資産總計過百萬億，比2013年末增長32.1%，年均增長5.7%。目前，我國製造業增加值約佔全球製造業的30%，位列全球第一。

但也要看到，隨著中國經濟發展進入新常態，增長動力從投資、出口驅動轉向消費驅動，産業結構從低端勞密型産業、資源型産業主導，向技術、知識密集和創新型産業主導轉變。我們不能再像過去一樣，更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟快速增長和規模擴張。在這樣的形勢下，我國製造業發展面臨著許多新的困難和挑戰。

從外部環境看，國際環境複雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，全球貿易增長缺乏動力。隨著勞動力等要素成本提升，中國製造的成本優勢下降。

從內部環境看，模倣型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證産品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，都對製造業企業提出了更高要求。但是我國許多製造業企業普遍存在自主創新能力偏弱的問題，製造業的實用性技術創新多，原創性、顛覆性技術創新少。特別是不同企業在創新上的意識與投入存在較大差異，民營企業特別是小微企業創新動能不足是制約創新能力提升的主要挑戰。根據武漢大學發展戰略研究院的抽樣調查，民營企業設立研發部門的比重為46.3%，較整體水平低2.9個百分點。小型企業創新能力不足，有專利的小型企業佔比為17.7%，較中型企業和大型企業分別低了23.9個和39.7個百分點。

此外，不少製造業企業在資源和環境的雙重壓力下，利潤空間不斷收窄。2019年前11個月，全國規模以上工業企業實現利潤累計同比增速持續負增長，工業企業的經營困難仍然比較大。資本脫實向虛的問題長期以來不同程度存在，企業融資難融資貴沒有根本解決，給許多中小企業特別是小微企業的發展增加了不少困難。

發展實體經濟，重點在製造業，難點也在製造業。當前，中國製造站在了新的歷史與未來的交匯點上，既面臨著實現發展質量變革、效率變革、動力變革的重任，也面臨著不斷增強供給結構對需求升級適應性的迫切要求。

2019年12月份召開的中央經濟工作會議指出，要推動實體經濟發展，提升製造業水平，發展新興産業，促進大眾創業萬眾創新。

根據這次國務院常務會議的部署，國家將要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體活力，增強發展動能，促進製造業穩增長。具體來説，主要從四個方面發力，一是推進改革創新；二是大力發展先進製造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智慧、綠色製造；三是擴大製造業開放；四是深挖內需潛力。這些工作部署涵蓋了制度創新、技術創新、市場挖潛等領域，恰恰是當前製造業發展亟須克服的短板，也是2020年貫徹落實中央決策部署，促進製造業穩增長的著力點。

從深化改革的角度看，必須進一步破除制約製造業發展的體制機制障礙，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規範事中事後監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加製造業中長期融資，推動緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題，引導資金更多地支持企業加大技術研發投入，提升中高端産品供給質量，以更高質量的供給帶動有效需求的進一步擴大。

從創新的角度看，必須始終堅持以創新為靈魂，努力攻克“卡脖子”的技術瓶頸，全方位實現從跟跑到領跑。特別是要加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加快推動工業化與信息化融合，大力發展智慧製造，不斷培育製造業競爭新優勢。更為重要的是，要加快推動科技成果轉化應用，不能讓科研創新成果停留在紙面上，靜靜地躺在實驗室裏，而是要真正運用到生産實踐中，真正讓新技術在引領各行業各領域高質量發展中發揮關鍵作用。要堅持以人為本，加強人才培養，引導更多優秀人才向製造業匯聚，夯實製造業高質量發展的人才支撐。

從市場的角度看，要鼓勵和引導企業把資金投向先進製造領域，加快推動製造業信息化和設備更新改造，瞄準增加品種優化産品供給，挖掘需求盲點，開發個性化、時尚化、功能化産品，豐富産品類型和檔次，不僅可以推動整個製造業的轉型升級，提升製造業企業的市場競爭力，也能更好地為消費者提供高質量的産品，更好地滿足消費者多層次、定制化需求，使消費者更有信心、更敢消費、更願意花錢，促進産業和消費“雙升級”，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

此外，還必須堅持質量第一、效益優先，使中國製造成為國際市場競爭中的“質量擔當”；加快培育一批有特色、有價值、有底蘊的“中國品牌”和“金字招牌”；打造一批有國際競爭力的先進製造業集群，提升産業基礎能力和産業鏈現代化水平；以更加積極主動的姿態融入全球貿易體系，積極踐行開放與合作，積極參與全球範圍內資源配置，積極融入全球價值鏈、産業鏈、供應鏈。（林火燦）