專訪國務院第五督查組組長:越走我們看得越清楚
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2014-07-21 15:18 來源: 財經國家週刊
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    6月27日,國務院第五督查組完成對山東的督查,搭乘高鐵轉戰南京,和組長、國土資源部部長姜大明會合。

    根據國務院督查工作部署,接下來由姜大明帶隊第五督查組,完成對江蘇、浙江和上海的督查。當晚討論江蘇分組督查行程時,姜大明調侃説,他在部裏“剛被督了一把”。

    一路上,督查組按照“情況看到、現場走到、群眾問到、問題找到”的要求,由組長、兩名副組長帶隊,分三組下市縣檢查,召開基層幹部座談會和企業座談會,深入企業、施工現場、人才市場、行政服務中心等窗口單位,了解有關政策落地情況,聽取意見建議。

    既要找出4省市存在的共性問題,又要找出各自的個性問題,與地方分析原因,提出對策。浙江省省長李強在和督查組交換意見後表示,督查組的建議是浙江社會經濟發展的體檢單,也是指導今後更好發展的處方單。

    7月5日中午,和上海市政府交換意見後,第五督查組工作也告結束。圍繞本次督查,姜大明接受了《財經國家週刊》記者的專訪。

    《財經國家週刊》:你是第五督查組組長,也是被督查部委的部長,談談你對這次督查的體會、認識。

    姜大明:這次督查非常重要,是新一屆政府組成之後第一次督查工作。國務院主要領導、分管領導同志對此高度重視,發了通知、開了電視電話會,督查組全體成員也召開會議,提出了明確要求。

    在經濟下行壓力比較大的情況下,這次督查對促進國務院一系列決策部署的貫徹落實,會起到重要的推動作用。抓落實是教育實踐活動最後整改的重要方面,其實也是督查工作的重要抓手。一些政策制定了,落實不下去,等於還是在空中。對地方督查是了解“最後一公里”的情況,“中梗阻”在哪個環節?通過這次督查,能夠有個比較全面的了解,我看主要是起“推”和“促”的作用。

    督查前,這4個省市都很認真的開展自查,提交了自查報告。督查後也都表態要進一步抓落實、抓整改。

    《財經國家週刊》:10天督查4省市,時間緊,任務重,怎麼來保證督查效果?

    姜大明:首先要把功課做足,出發前我們召開了兩次小組會討論督查方案,對照國務院部署的19個方面60項措施,確定了督查工作要點——

    一是把穩增長放到重要位置,重點檢查各地經濟運行情況;二是政策措施貫徹落實“最後一公里”的情況和是否存在“中梗阻”問題;三是檢查地方政府和部門的工作狀態;四是找出貫徹落實政策措施的體制機制障礙。

    實地督查採取彙報交流和實地檢查相結合,做到情況看到、現場走到、群眾問到、問題找到。對落實難、落實慢、落實效果不理想的政策措施,廣泛聽取各方意見,找準原因。

    你也看到了,實際督查過程中,一個省也就兩天多一點的時間,如果到一個省再研究怎麼做,就來不及了。而且督查組成員來自不同部委,要統一大家的行動,前期的準備工作就很重要,所以我們開了兩次小組會,大家反復討論、修改,把督查方案定下來。照著這個方案走下來,總體還算比較順暢。

    《財經國家週刊》:從督查的情況來看,這些地方經濟運行的情況怎麼樣?有什麼特點?

    姜大明:這三省一市是東部地區最主要的省市,經濟總量很大,進出口總量也相當大,而且經濟發展和改革開放都是走在前面的。我覺得,這幾個地方如果經濟增長能夠保持在合理區間,對全國的貢獻是非常大的,在穩增長中將起到定海神針的作用。

    從督查的情況看,4省市經濟發展態勢比較好,主要經濟指標處於合理區間,同時又有各自的特點。

    山東有資源,企業發展比較好。傳統産業改造升級進一步加快,去年全省工業技改投資突破1萬億元,遠高於全國平均水平。更可喜的是,今年夏糧增産9億斤,實現“十二連增”。

    江蘇的産業層次高,發展比較均衡。從省內分區域經濟運行特點看,蘇北地區繼續保持兩位數的增長速度,蘇中地區經濟增長呈平穩態勢,蘇南地區經濟增速相對放緩,處於轉型發展的關鍵時期。

    浙江市場化程度比較高,民營經濟比重大。中小企業多,特點是群山少峰,浙江正在以“四換三名”推動企業轉型升級,加快推進“星星經濟”向“月亮經濟”轉變。

    上海是龍頭和窗口,中央對它的要求是當好改革開放的排頭兵和科學發展的先行者。自貿試驗區在上海設立,不是中央給的優惠政策,而是上海自己革自己的命,簡政放權,激發市場活力和社會創造力的主動之舉。

    《財經國家週刊》:這次督查,有哪些地方的經驗值得總結?哪些問題需要重視?

    姜大明:一路走來,越走看得越清楚。這幾個地方在貫徹落實國務院決策部署過程中,將中央要求與本地實際結合在一起,將穩增長與促改革、調結構、惠民生較好地融合,創造性地推動落實,相互促進,相得益彰。

    山東將除省級核準和跨市項目外,全部下放市縣核準,對國家取消核準的事項全部取消核準;出臺了鼓勵民間投資的實施意見,民間投資佔全部投資的比重保持在80%以上,近期將召開全省民營經濟大會。

    江蘇明確了鼓勵企業創新的27條政策措施,引導創新政策、資源和人才向企業集聚,大中型企業研發機構建有率達到85%以上。去年全省研發投入佔GDP比重達2.35%。

    浙江要求每個縣把“祖宗田”保下來,並開展重點生態功能區建設試點。“五水共治”搞得熱火朝天。特別是嘉興,村集體和群眾積極性都比較高,這是為群眾實實在在辦的好事。

    上海在行政審批制度改革方面已經積累了一些經驗,特別是上海自貿試驗區在多個方面已經率先破題,正在總結首批30多項可複製可推廣的試驗成果,計劃四季度如期上報。

    要説有些什麼問題,就是對於國務院的一系列決策部署,在落實到基層,落實到企業上,都還有一些差距。因為這些政策出臺時間有早有晚,有些就比較細化,有些剛剛部署,有些正在制定方案。這次督查主要是促進政策全部落實。

    《財經國家週刊》:房地産市場運行情況也是這次督查的一個重要內容。

    姜大明:國務院部署的19條中有加快棚戶區改造、保障性安居工程建設的政策落實情況,我們把房地産列為督查內容,也是要給地方提醒,在穩增長的同時要防範風險。

    房地産既是經濟問題,又是社會問題,如果市場下行趨勢明顯,對固定資産投資、財政收入、金融安全等産生一定程度影響。

    包括企業資金鏈和金融風險,這些問題要未雨綢繆,通過督查提醒地方重視。

    《財經國家週刊》:對這三省一市的社會經濟發展,你有什麼建議?

    姜大明:這幾個地方的經濟發展還處在合理區間,山東和江蘇是8.8%,浙江和上海是7%,二季度已經出現一些好轉,今年定的預期目標基本能實現。

    調結構、促轉型要保持一定的經濟發展速度,同時弦不要繃得太緊,才能有餘地來做這些事情。我們講今年7.5%,就是合理的目標,7.5%左右就是合理的區間。

    昨天(7月4日),我看克強總理在湖南已經講了,穩增長與促改革、調結構、惠民生相輔相成。要堅持向改革要動力,向結構調整要助力,在經濟發展中不斷改善民生。

    總的方向,是按照十八大精神,不斷地根據形勢的變化作一些調整,在不同的時候要作一些定向調控,在合理區間內把這幾項工作做好。 (記者 孫文祥 實習生 張艷嬋) 

責任編輯: 傅義洲
 
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