供給側改革的本質是轉換“動力”
國務院參事  馬力

供給側改革的本質是轉換“發動機”，由“人口紅利”驅動到“人才紅利”驅動，發掘經濟增長的原動力，釋放財富源泉，從財富原點再出發，使中國經濟恢復長期上升的支撐，開啟中國經濟增長的新週期。

轉型：提高勞動生産率

改革開放30年，農村勞動力向城市轉移的人口結構性變化獲得的效益，隨著勞動力成本提高而逐漸消失。由於勞動力無限供給，勞動回報率大大低於資本回報率，資本無限擴張，導致原材料成本大幅上漲，使得全要素生産率不斷下降，其中勞動力成本在勞動力素質沒能同步提升的情況下也大幅提高，邊際勞動生産率大幅下降，導致經濟增長動力不足。

因此，解決問題的關鍵是“發展方式轉型”，而實質是“轉變增長動力”；根本是“提高全要素生産力、勞動生産率”，而核心是“提高人力資本、創新能力”。發展動力以依靠“人口紅利”轉變為依靠“人才紅利”，發展方式以投資為主轉變為以創新、提高效率為主。

動力：以創新能力提高效率

“新供給”不是供給增量，而是“新生産力供給”。改革開放以來，我國“人口紅利”對GDP的貢獻為24%，但“人口紅利”是以人口數量取勝，是肌肉經濟，而“人才紅利”才是以人口素質取勝，是智慧經濟。因此，必須實現動力轉換和發展轉型，大幅提高人口素質、人力資本、國家整體創新能力，使經濟發展獲得不竭動力。

一方面，推動制度、技術、産品“創新”，促進生産要素從供給過剩、老化的行業向新供給形成、擴張的産業轉移，尋求新技術、新材料、新産品、新業態、新商業模式、新管理模式等新財富形態，提升新的商業價值，創造新的市場供給，滿足新的消費需求，形成新的發展動力。

另一方面，當我國2020年後15-60歲勞動年齡人口開始以年均800-1000萬速度大幅下降時，可實現以勞動力素質替代勞動力數量、勞動力素質提高與勞動力成本增長同步，使大眾創業、萬眾創新成為社會潮流，將目光轉移到智慧製造、移動互聯、大數據等産業升級上，推動新供給、新消費的迅猛增長，變“人口紅利”為代表的經濟低層次競爭為“人才紅利”為代表的經濟高層次競爭，推動經濟提質增效。

改革：促進生産力得到最大可能的釋放

供給側改革關鍵在於形成一系列投資於人、投資于“人的全面發展”的制度，建立一套有利於“人才紅利”形成的、解放生産力、推動創新和創業的體制。

一是超常規的進行人力資本投資。實施終身教育，義務教育前移3年（3-6歲託兒所）擴展為12年，高中3年免費；大力培養市場需要的人才，尤其是藍領階層。二、三本大學轉為以大專為主，加大對普通勞動者尤其是農民工的培訓，要求30歲以上勞動者具備1門技能；建立勞動者職業化制度，勞動力報酬以專業化、職業化級別挂鉤，形成人人向上流動的機制；鼓勵創新，加大對大學和科研機構的投入，科研成果轉化的機構和人員以股份形式分享利益，企業科研投入成功享受稅收優惠，提高創新效率和降低技術成本。

二是提高消費在財政中的佔比。實施增加消費支出、增強擴張性的財政政策。加大城鎮化建設，增加“鐵公基”投資，加速建立農民工市民化成本分擔機制，促進基本公共服務均等；動用國有經營性資本償還和補足社會保障基金不足部分，增加百姓收入和福利水平，提高消費能力。

三是放手解放生産力。降低高行政、稅收、融資成本的供給約束。政府做市場機制的建設者，減少管制和行政壟斷，放開市場準入，減少行政審批，完善要素市場；目前我國宏觀稅負37%，企業綜合稅費超過40%，如降低稅負至30%以下，企業盈利將增加上萬億，而融資成本每降低一個百分點，企業增加盈利7000億，千萬家企業扭虧為盈，投資大幅增長，提高全要素生産率、創新能力，必將釋放出巨大的增長潛力。

緊緊抓住供給側改革，力爭在最短時間內，大幅提高人力資本、創新能力、生産效率，實現由“人力資源大國”向“人力資本強國”、發展動力由“投資”為主向“創新”為主的偉大轉變。

馬力

簡歷：

女，1950年1月生，北京市人。民建會員。國家人口計生委流動人口服務管理司巡視員。曾任中國人口與發展研究中心主任。副研究員。第十一屆全國人大代表。長期從事社會人口領域的戰略研究和政策諮詢等工作。2009年11月被聘任為國務院參事。（簡歷來源：國務院參事室網站）