商務部：深化改革創新 助推流通産業轉型升級

內貿流通是國民經濟的基礎性和先導性産業。新形勢下，發展內貿流通對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。黨中央、國務院高度重視內貿流通工作，黨的十八大以來，習近平總書記就做好內貿流通工作多次作出重要指示批示，國務院印發了一系列促進內貿流通改革發展創新的文件。我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，圍繞商務中心工作推進內貿流通體制改革試點，引導實體商業轉型升級，推動物流降本增效，大力發展綠色流通，為促消費、轉方式、調結構作出積極貢獻。

推進內貿流通體制改革試點：為建立現代流通治理體系探索經驗。

改革開放以來，我國流通改革發展取得重大成就，但流通市場體系還不完善、管理體制還不健全，特別是法治化水平不高。黨的十八屆三中全會提出了“推進國內貿易流通體制改革、建設法治化營商環境”的改革任務。為落實好此項重要任務，商務部提出了選擇部分城市開展試點的工作思路。國務院辦公廳2015年7月作出批復，同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。

經過一年的努力，試點工作已經完成，取得了豐富的試點成果：一是積極創新流通發展機制，流通信息化、標準化、集約化水平逐步提高。上海、南京等城市以商圈為載體，加強規劃引導、政策集成和創新，建立跨部門協作機制，推動傳統商圈、業態和經營模式逐步轉型，實體商業的增幅明顯高於全國平均水平；二是創新建設運營模式，增加公益性流通基礎設施供給，便利居民消費。成都市將公益性菜市場納入舊城改造和新建居住區配套項目，由政府投資、國有平臺公司建設、專業化公司運營，投資、建設、運營分開，按照優先供地、優先建設和統一標準、統一備案、統一監管的方式，在新建小區和老舊院落建設便民菜店，蔬菜銷售價格比周邊市場平均低15%左右，很好地解決了社區居民買菜不方便、不實惠的問題；三是加強流通行業立法，完善法制化營商環境。青島市推進商品流通地方立法試點工作，《青島市商品流通市場建設和管理條例》于2016年3月1日正式實施，這是全國首部綜合性規範商品流通市場管理的地方法規，為推動出臺全國的《商品流通法》積累了寶貴的地方立法實踐經驗；四是加快簡政放權，創新流通管理體制。廣州市針對核心商圈過度競爭、重復建設等突出問題，創新管理思路，充分發揮行業協會和龍頭企業作用，建立了“政府+商會+企業”共治共管的商圈自律管理新模式。

引導實體零售轉型升級：讓消費更便利更實惠。

近年來，受國內經濟增速放緩、居民消費行為變化、不同業態競爭加劇、企業經營方式轉型等諸多因素影響，全國多地出現零售業實體店大規模“關閉退租”現象。黨中央、國務院對此高度重視，李克強總理批示要求商務部研究傳統百貨關店問題。為落實總理批示，商務部針對實體零售企業面臨的突出困難和問題，推動出臺了由國務院辦公廳印發的《關於推動實體零售創新轉型的意見》，提出了實體零售創新轉型的方向、任務和措施，明確了零售業融合發展的主要方向，並積極分工部署、抓好落實。配合發展改革委等部門研究出臺降低實體經濟成本政策措施，協調食品藥品監管部門放寬對便利店經營散裝熟食的限制，為企業發展營造良好環境。開展重點零售企業聯絡制度建設，確定了100家重點聯絡企業，培育線上線下融合發展的新型市場主體。發佈購物中心發展指數和便利店景氣指數，加強對不同零售業態的市場分析，引導企業科學配置商業資源。

自2016年四季度以來，實體零售提質增效和創新轉型的成果初步顯現，規模效益有所提升。2300家典型零售企業銷售額2016年四季度同比增長2.9%，增速比三季度提高0.9%；2017年一季度同比增長4.5%，較上年同期加快1個百分點，網絡零售便捷高效的商流、資金流、信息流與實體店的物流、服務、體驗等優勢不斷結合，“需求引領、技術驅動、融合協同”的零售新生態逐步形成。

推動物流降本增效：“一塊板”改變世界。

2013年11月，習近平總書記在視察山東時指出，要加快物流標準化、信息化建設，提高流通效率，推動物流業健康發展。李克強總理在2017年政府工作報告中提出要降低物流成本的工作任務。商務部按照黨中央國務院要求，大力推動提升物流標準化、信息化、集約化水平，促進物流降本增效。

推進物流標準化。印發了《關於加快推進商貿物流標準化工作的意見》等指導文件。選擇三批共280家重點單位開展商貿物流標準化專項行動，指導部分城市及行業協會成立物流標準化聯盟，引導供應鏈上下游企業協同推進物流標準化。選擇32個城市開展物流標準化試點，從“一塊板”——標準托盤及其循環共用切入，帶動上下游物流設施設備和包裝的標準化。試點工作開展以來，上海市以構建標準化城市物流配送體系為重點，在快速消費品領域推進以托盤社會化循環共用為重點的托盤標準化試點，在農産品領域推廣實施“田頭到灶頭”不倒筐全程冷鏈配送的農産品物流包裝標準化，新增標準化托盤308萬個，試點企業供應鏈效率提升35%，裝卸效率提升2-3倍，人工成本降低15%，商品破損率降低50%。通過招商市場化的托盤運營企業，推動供應商、零售商改造倉儲設施設備、優化流程等方式，推進標準托盤共用和帶托運輸，目前標準托盤的租賃量提升60%以上，運營托盤總量已超過1200萬塊，服務網點覆蓋全國30個省，服務大型零售商、供應商上千家。某企業推行帶托運輸大循環計劃，實現帶托運輸“四個100%”，即全國總倉到區域倉、區域倉到區域倉、區域倉到城市配送中心、城市配送中心到超市賣場全部實現帶托運輸，收貨效率平均提升3倍以上。

經過三年多的努力，全國新增托盤中標準托盤佔比達到40%以上，比試點前提高17個百分點，2016年全國社會物流總費用佔GDP為14.9%，比2013年下降3.1個百分點。試點企業標準托盤佔比達80%-100%，裝卸貨效率提升3倍以上，車輛週轉效率提升1倍以上，貨損率降低20%-70%，物流成本平均降低20%左右。試點城市標準托盤租賃量同比增長1倍以上，綜合物流成本同比降低10%左右。開展物流標準化行動以來，累計促進降低物流費用311.4億元，減少托盤用量2680萬塊，相當於節約成材樹木447萬棵，減少二氧化碳排放量49.54萬噸。

發展城市共同配送。從2012年開始，商務部會同財政部在22個城市開展共同配送試點，圍繞建立城市共同配送服務體系，轉變各自為政、分散配送的傳統方式，重點完善物流園區分撥中心、專業配送中心、末端配送站三級網點和信息服務平臺，科學佈局配送節點站點。依託物流園區開展干支結合的共同配送，實現城區配送、城際配送、城鄉一體化配送的有效銜接；依託專業批發市場開展共同配送，對商戶提供網上配貨、統一配送服務，減少流通環節；依託商貿連鎖企業開展共同配送，由配送中心統一配送至門店；依託便利店等開展末端整合的共同配送，整合社區資源開展“網訂店取（送）”，自提設備進社區、進院校、進機關、進商圈。城市共同配送擴大了物流配送的規模和能力，推廣了“網訂店取（送）”、智慧自助提貨櫃等創新模式，試點企業物流成本平均降低5%以上，共同配送作為共享經濟的一種新業態得到市場認可和自發推廣。

支持老字號創新發展：擦亮中華民族品牌的“金字招牌”。

習近平總書記十分關心老字號發展，多次就發展民族品牌、培育“百年老店”作出指示。為貫徹落實習總書記講話精神，讓老字號“再放異彩”，商務部出臺了《關於促進老字號改革創新發展的指導意見》，圍繞“傳承工匠精神、弘揚商業道德”，推動構建老字號的保護和促進體系。組織實施中華老字號保護髮展工程。會同文化部將68項中華老字號傳統技藝納入國家級非遺名錄，支持16家中華老字號企業入選國家級非遺生産性保護示範基地，會同國家文物局將老字號傳統建築、商業街區納入文物保護體系。推動國內知名電商平臺設立老字號專區，帶動老字號企業發展電子商務。支持各地舉辦老字號博覽會、建設老字號商業街，搭建老字號發展促進平臺。目前，老字號的發展環境不斷優化，發展情況有了很大改善。調查顯示，1128家中華老字號中，發展勢頭良好的佔40％，持續穩定經營的佔50%。

發展綠色流通，營造碧水藍天。

建設生態文明是關係人民福祉、關乎民族未來的大計。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，商務部積極推動流通領域綠色低碳循環發展。促進流通領域節能減排。在購物中心業態開展綠色商場示範創建工作，發佈首批25家示範企業，引導流通企業按照《綠色商場》行業標準要求，樹立綠色經營理念，推動發展一批集門店節能改造、節能産品銷售、廢棄物回收于一體的綠色發展典型示範企業。推動完善綠色商品認證制度和標準體系，引導流通企業擴大綠色商品採購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。制訂流通領域節能環保技術産品推廣目錄，引導流通企業加快設施設備的節能環保改造，持續開展以“綠色産品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”為主題的節能宣傳活動，推廣綠色消費理念，引導公眾綠色消費行為。創新再生資源回收模式。通過經驗交流會等形式，宣傳推廣一批示範性強、具有代表性的新型回收模式，引導再生資源回收行業轉型升級。2016年，我國再生資源回收行業的回收總量和回收總值分別比2015年增長3.7%和14.7%。龍頭企業競爭力逐步加強，以“兩網協同”（生活垃圾清運網絡和再生資源回收網絡）為代表的回收制度改革穩步推進。