良性稅制激發企業活力
——權威專家共話減稅降負熱話題

新華社北京10月15日電 題：良性稅制激發企業活力——權威專家共話減稅降負熱話題

新華社記者劉紅霞、申鋮

黨的十九大召開在即，如何看待過去五年政府為企業減稅降費的成效？面對期盼進一步減負的呼聲，如何理性看待稅制改革的公平性？稅收徵管效率的提升，在更好服務納稅人的同時，又如何進一步為企業減負？針對社會關注的稅收熱點問題，多位權威專家接受了新華社記者採訪。

作為本屆政府最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，試點5年來，營改增累計減輕企業稅負1.7萬億元，一定意義上引領了當前世界性減稅趨勢。

但記者發現，也有輿論認為，營改增受益者多為大企業，國企受益尤為明顯。相比之下，民營企業，尤其是科技型的小微企業獲得感不強，甚至稅負不降反升。

“這是不成立的。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫告訴記者，“從稅收制度來看，我國是統一規定的，尤其是在增值稅方面，充分體現稅收中性原則，國企和民企不存在稅收上的差別。”

一組數據也可證明“國益民損”説法不切實際。營改增改革，涉及近1600萬戶企業納稅人、1000萬戶自然人納稅人和超過2萬億元的營業稅收入改成增值稅。自去年5月全面推開試點以來，26個小行業全部實現減稅。今年前7個月，建築、房地産、金融和生活服務業四大行業累計繳納增值稅7568億元，與應繳營業稅相比，減稅1404億元，稅負下降15.65%。

國家稅務總局數據顯示，營改增實施以來，超過98%的試點納稅人實現了稅負下降或持平，總體減稅規模越來越大，越來越多的納稅人享受到改革帶來的紅利。

伴隨營改增、資源稅等一系列稅制改革的推進，隨著金稅三期信息化系統的全面推廣使用，我國稅收徵管效率近年來大幅提升。今年7月，營改增改革邁出最新步伐，即取消13%的稅率，四檔稅率簡並至三檔。有人認為，雖然稅率在簡並，但徵收力度在加強，因而一些企業感受到的實際稅負在增加，日子不好過。

“這也説不通，因為稅制改革和稅收徵管質量提高其實是兩個問題。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚説，營業稅制下，有些企業稅收存在該徵未徵情況，到了增值稅制下，這種情況難以繼續。“同時也要看到，徵管質量的提高確實把以前偷稅漏稅行為的空間壓縮了不少。”

李萬甫認為，近年來，政府部門的著力點一直在落實減稅政策上，有些企業感覺徵收力度加強，實際上是增值稅制度改革後自發帶動了對稅收徵收率的改進。

“營改增之後，把企業之間交易環節的鏈條全部串聯起來了，使得每個企業都成為整個抵扣鏈條上的一點，導致企業逃避稅收的激勵變小了。”李萬甫説。

國務院發展研究中心宏觀部研究員孟春認為，我國減稅政策早於世界其他主要經濟體，2012年初啟動的營改增是近20年來我國實施的規模最大、涉及面最廣的一次稅制改革，有利於打通抵扣鏈條，避免重復徵稅，提高了增值稅的公平性和有效性。

孟春説，2015年後，我國減稅降費力度明顯加大，本屆政府把簡政放權作為一件大事，多項減稅降費政策並舉顯著降低企業負擔，“放管服”改革推動營商環境不斷改善。

不過，專家們也表示，面對經濟增速放緩的下行壓力，包括民營企業在內不乏有企業感覺稅負重，實際更多是經營成本上升所致。在經濟面臨下行壓力和結構調整的過程中，部分企業面臨轉型陣痛和盈利下降，這時對稅收負擔的感受會格外明顯。

“實際上，從宏觀角度來看，營改增等減稅措施對經濟運行、對供給側改革、對經濟新動能的培養都發揮了重要作用，對當前經濟形勢穩中向好提供了有力支撐。”李萬甫説，進一步為企業減負，關鍵還需要繼續深入推進營改增等重要稅費改革，繼續推進“放管服”改革，為企業營造更好的營商環境。同時，企業也要苦練內功，跟上供給側結構性改革的步伐，加快調整自身的生産經營和財務核算制度，更好適應我國日益完善的稅收制度。