國資委主任：深化國有企業改革

深化國有企業改革
肖亞慶

習近平同志所作的黨的十九大報告強調，要完善各類國有資産管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資産保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資産流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革指明了方向、提供了根本遵循。

深刻認識深化國有企業改革的重大意義

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。深化國有企業改革，做強做優做大國有資本，對堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮鬥目標具有十分重大的意義。

深化國有企業改革是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企業改革，提高效率、增強活力，發展壯大國有經濟，是堅持和完善基本經濟制度的根本要求，也是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來，在習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的指引下，國有企業改革取得重大進展，“1+N”文件頂層設計構建完成，“十項改革試點”深入推進，重大改革舉措落地見效，國有企業體制機制發生了重大變革，與市場經濟的融合更加緊密，規模實力和競爭力進一步增強，國有經濟主導作用有效發揮。截至2016年底，全國國有企業（不含金融、文化國有企業）資産總額達到154.9萬億元，比2012年底增長了73.1%，進入《財富》世界500強的國有企業達到82家。但也應看到，國有企業仍然存在改革推進不平衡、體制機制不健全、佈局結構不合理等問題。必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業改革發展推向前進，形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資産管理體制、現代企業制度和市場化經營機制。

深化國有企業改革是實現“兩個一百年”奮鬥目標的重大任務。到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，然後踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，為實現第二個百年奮鬥目標而努力。在這一歷史進程中，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代。黨的十八大以來，國有企業貫徹新發展理念，圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，切實履行政治責任、經濟責任和社會責任，發揮了應有的重要作用。國有企業在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平、標誌性的重大科技創新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔當。在新的歷史時期，國有企業改革發展必須與實現“兩個一百年”奮鬥目標同頻共振，與人民群眾對美好生活的嚮往同向共進。這是國有企業必須肩負起的光榮使命和歷史責任。

深化國有企業改革是推動我國經濟持續健康發展的客觀要求。當前，我國發展呈現新的階段性特徵，經濟發展新常態下發展速度、結構、動力呈現新的特點。國有企業是我國先進生産力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業産業的影響力強，在適應把握引領經濟發展新常態、推進供給側結構性改革中發揮著重要帶動作用。黨的十八大以來，國有企業牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持突出主業，大力發展實體經濟，落實“三去一降一補”五大任務，深入開展瘦身健體、提質增效，大力進行重組整合，積極發展戰略性新興産業，化解過剩産能、處置“僵屍企業”，有力促進了國民經濟轉型升級，為我國經濟持續健康發展作出了積極貢獻。在新的發展階段，必須進一步深化國有企業改革，推動國有經濟、國有資本和國有企業佈局優化、結構調整和戰略性重組，實現質量更高、效益更好、結構更優的發展，有效發揮主導作用，推動我國經濟實現中高速增長、邁向中高端水平。

牢牢把握深化國有企業改革的正確方向

深入貫徹落實黨的十九大對國有企業改革的重大部署，關鍵是進一步學習領會習近平同志關於國有企業改革發展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。

堅持和完善基本經濟制度。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，做強做優做大國有企業。積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發展混合所有制經濟，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

堅持社會主義市場經濟改革方向。遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，加快建設中國特色現代國有企業制度。

堅持以解放和發展生産力為標準。始終把握有利於國有資産保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業發展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性。

堅持增強活力與強化監管相結合。增強活力是搞好國有企業的本質要求，強化監管是搞好國有企業的重要保障，必須處理好兩者關係，切實做到有機統一。加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，依法落實企業法人財産權和經營自主權。進一步完善國有企業監管制度，保障國有資産保值增值，有效防止國有資産流失。

堅持黨對國有企業的領導。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，企業黨委（黨組）要發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，建強國有企業基層黨組織，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子建設和人才隊伍建設，著力培養一支對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質企業領導人員隊伍。

紮實完成深化國有企業改革的重點任務

黨的十九大對深化國有企業改革提出了明確任務和新的更高要求。我們要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神紮實推進國有企業改革各項任務落地見效。

完善各類國有資産管理體制。建立健全各類國有資産監管法律法規體系，實現國有資産監管的制度化、規範化和系統化。改革國有資本授權經營體制，加快推進經營性國有資産集中統一監管。以管資本為主深化國有資産監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權和經營權邊界，建立監管權力清單和責任清單。創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責任，提高監管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發揮國有資本市場化運作的專業平臺作用。

加快國有經濟佈局優化、結構調整和戰略性重組。圍繞服務國家戰略，推動國有經濟向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，優化國有經濟佈局，有效發揮國有經濟整體功能作用。推動國有資本形態轉換和結構調整，支持創新發展前瞻性戰略産業，加快處置低效無效資産，淘汰落後産能，剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。推動國有企業戰略性重組，聚焦發展實體經濟，突出主業、做強主業，加快推進橫向聯合、縱向整合和專業化重組，提高國有企業核心競爭力，增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。

發展混合所有制經濟。積極推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。大力推動國有企業改制上市，根據不同企業功能定位，逐步調整國有股權比例。在取得經驗基礎上穩妥有序開展國有控股混合所有制企業員工持股，建立激勵約束長效機制。鼓勵包括民營企業在內的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，建立健全混合所有制企業治理機制。

形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。在全面完成公司制改革的基礎上，積極推進股份制改革，引入各類投資者實現股權多元化，探索建立優先股和國家特殊管理股制度。全面推進規範董事會建設，切實落實董事會職權，改革外部董事管理制度，嚴格董事選聘和履職管理，使董事會真正成為企業的決策主體。持續深化企業內部三項制度改革，推進經理層任期制和契約化管理，推行職業經理人制度，探索企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生産率挂鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

加強監管，有效防止國有資産流失。以國有資産保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資産監督體系。增強企業內部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內部監督及時有效。強化出資人監督，加快國有企業行為規範法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。加強和改進外派監事會監督。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，加大國有企業違規經營投資責任追究力度。加強審計監督、紀檢監督、巡視監督，建立有效的外部監督協同聯動和監督會商機制，形成監督合力。實施信息公開，加強社會監督，建設陽光國企。

培育具有全球競爭力的世界一流企業。支持國有企業深入開展國際化經營，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設中推動優勢産業走出去，帶動中國裝備製造、技術、標準和服務走向世界，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育一批國際化經營人才，形成一批在國際資源配置中佔主導地位的領軍企業。大力實施創新驅動發展戰略，鼓勵國有企業以市場為導向持續加大研發投入，突破和掌握一批關鍵核心技術，培育一批高附加值的尖端産品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。加快推進産業升級，在一些優勢行業和領域向價值鏈高端邁進，努力在國際市場競爭中佔據有利位置，形成一批在全球産業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。