湖南省：對標文件精神 對接基層實際 組織指導試點工作有效開展

根據國務院辦公廳統一部署，湖南省瀏陽市、衡陽縣、株洲縣、平江縣、武陵區、資興市、藍山縣7個縣（市、區），承擔社會救助、社會保險等8個方面的試點任務。去年5月以來，湖南認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕42號），和全國基層政務公開標準化規範化試點工作推進會議精神，結合基層實際，強化工作措施，加大工作力度，推進試點工作有序有效開展。目前，8個試點領域的事項梳理基本完成，標準體系基本建立，公開流程逐步優化，公開方式抓緊完善，已進入成果展示、優化提升階段。

一、主要做法

我省組織、指導、推進基層政務公開標準化規範化試點，主要做了以下幾點工作。一是領導高度重視。

省長許達哲聽取了試點工作專門彙報，明確指示“要圓滿完成國家交給我們的任務，力爭交出一份合格答卷”。常務副省長陳向群作出專門批示，要求省財政廳安排適當經費，支持、激勵基層試點單位全力以赴搞好試點工作。省政府秘書長王群今年先後召開兩次專題會議，研究部署試點工作，並在一月一次的秘書長辦公會上，逢會必講，強調要求，壓實責任。承擔試點任務的市州積極加強指導，支持試點工作。7個試點單位成立了以縣（市、區）長為組長的試點工作領導小組，加強組織領導，組建專門隊伍，聘請專家支撐，安排專門經費，推進試點工作。

二是開展現場督導。為準確把握試點工作進展情況，今年3月，省政府分管副秘書長張銀橋帶隊，省政府辦公廳、省質監局、省標準化院參加，深入7個試點單位鄉鎮（街道）、村（社區），採取查閱資料、查看現場、聽取彙報以及與群眾交流等方式，了解情況，問診把脈，現場指導，加強督促。

三是再髮指導文件。省政府辦公廳在去年8月下發《開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案》（湘政辦函〔2017〕72號）的基礎上，針對現場督導發現的問題，對標國辦發〔2017〕42號文件和全國試點工作推進會議精神，今年5月，又下發《關於加快推進基層政務公開標準化規範化試點工作的通知》（湘政辦函〔2018〕56號）。

同時，由省政務公開領導小組辦公室配套下發試點工作事項清單和目錄編制規則、流程優化和編制規則等5個指導性文件，並將這些文件編印成冊，發送到各試點單位，指導試點工作。

四是組建試點工作指導組。為加強對試點工作的指導，今年5月，省政府辦公廳組建了由省民政廳、省人社廳、省質監局等省直相關單位參加的3個試點工作指導組，進駐試點單位進行面對面、點對點指導。

各指導組利用自身優勢，積極為試點縣市區出謀劃策、排憂解難，指導、幫助試點縣市區優化思路、建立標準。

五是倒排進度抓好下步工作。各試點單位根據省政府辦公廳最新的指導性文件精神和指導組意見，制定了下一步工作方案，倒排工作進度，明確責任人員，對事項梳理、標準體系開展“回頭看”，進行查漏補缺，優化升級；進一步完善政府網站、政務新媒體及辦事指南、公開欄等公開方式，確保按期圓滿完成任務。

二、主要特點

我省在指導、推進試點工作中，對標文件精神，立足基層實際，邊試點、邊總結、邊完善、邊提升，不斷提升試點工作的針對性、實效性。有以下幾個特點。

一是圍繞“四個維度”，建立“四大標準”。圍繞“公開什麼、如何公開、在哪公開、公開的效果怎樣”四個維度，我們提出建立“政務公開內容標準體系、流程標準體系、方式標準體系和監督評價標準體系”四大標準。

在此基礎上，進一步細化成多個子標準。如對“政務公開內容標準體系”，細化為“政務公開事項標準、政務公開標準目錄和政務公開負面清單”等。各試點單位結合自身實際，圍繞“四大標準”，進一步豐富、完善和創新。

二是區別“三個層級”，分級分類公開。為增強公開實效，結合基層實際，我們提出區別縣、鄉、村“三個層級”，從公開內容和方式上分級分類公開。

對縣級層面，利用政府門戶網站全面公開決策、執行、管理、服務、結果等方面的信息，利用微信、移動客戶端等向外出務工人員精準推送公開相關信息，做到全面、準確、及時、高效。對鄉鎮（街道）、村（社區）兩級，按照“內容簡要、流程簡明、方式簡便”的要求，規範並利用公開欄、明白卡、觸摸屏等形式，突出服務公開和結果公開，刪繁化簡，讓基層群眾一看就懂。同時，我們把12345政府服務熱線統一作為政務公開諮詢、投訴電話，把試點工作中梳理的公開事項、建立的公開標準、優化的公開流程等內容及時輸入12345平臺知識庫，標記于試點各領域各事項的公開要素和公開方式中，方便群眾好記好問好用。

三是注重“兩個結合”，提升試點水平。一是在公開範圍上，注重“點與面”的結合。

我省在7個國家級試點縣市區的選擇上，充分考試試點工作的代表性和針對性，既有建制縣又有市轄區；既有經濟基礎相對較好的縣級市，又有國家級貧困縣。同時，我省全面鋪開試點工作，增加了省級試點單位，確保一個市州有一個試點縣，拓展了試點領域，選擇湘潭縣、新寧縣、慈利縣、安化縣、中方縣、冷水江市、永順縣7個縣市為省級試點單位，承擔城鄉規劃、重大建設項目、扶貧救災等其他17個方面的試點任務。

二是在試點內容上，注重“公開與服務”的結合。對基層而言，通過政務公開促進辦事服務便民化，為群眾提供更透明、更方便的辦事服務，更能增強群眾的獲得感、滿意度。

基層試點單位以試點工作為契機，推進基層政務公開與“互聯網+政務服務”同部署，同推進，通過梳理政務公開、公共服務事項，進一步分類明確“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的審批服務事項，清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明；通過建立標準體系，進一步再造流程，精簡環節，壓縮時限，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。

三、幾點體會

我省在推進試點工作中，堅持問題導向，加強規範指導，及時糾正試點工作跑題跑偏、走形走樣等情形，確保試點工作順利開展。

一是對標文件精神，確保試點工作不“跑題”。 國務院辦公廳部署的試點工作是一個“命題”作文，主題是基層政務公開的標準化規範化；重點任務是梳理公開事項、編制公開標準、優化公開流程、完善公開方式；目標是形成可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範。

我們要求各試點縣市區在開展試點工作中，可以大膽創新，全面推進政務公開、“互聯網+政務服務”、智慧城市等工作，但在上交“答卷”時，必須對標國辦文件精神，聚焦政務公開這個主題，圍繞梳理事項是否全面科學、公開標準是否規範適用、公開流程是否簡明優化、公開方式是否方便群眾、試點工作是否具有特色來展開。

二是緊扣基層實際，確保試點工作不走樣。我們要求各試點單位牢牢立足基層政府直接聯絡服務群眾這個實際，牢牢立足湖南山區偏遠、鄉村分散、農村外出務工年輕人員多、信息化水平偏低這個特點，在編制標準文本、規範公開內容上，防止只求文本形式的標準化、美觀化，而忽視文本成果的操作性、應用性，把公開工作複雜化，防止成為形式主義、“面子工程”、“形象工程”。

在公開方式上，防止只追求信息化、智慧化，而忽視偏遠群眾喜聞樂見的簡便方式，既要充分應用“一網一端一屏一熱線”（政府網站、移動客戶端、觸摸屏/顯示屏、12345服務熱線）等線上方式，又要全面利用“一欄一冊一卡一大廳”（公開欄、宣傳冊、明白卡、辦事大廳）等線下方式，確保讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

三是堅持“一縣一策”，確保試點標準有創新。我們要求各試點單位既要認真完成規定動作，也要結合自身實際和工作優勢，創新自選動作，形成不同特色、符合實際的標準體系。

如瀏陽市在前期開展“最多跑一次”改革取得積極成效的基礎上，圍繞“一看就明白、最多跑一次”；平江縣立足國家扶貧開發工作重點縣這個實際，圍繞“立足國扶基層實際，建立三級公開標準”；資興市圍繞“建立‘四大’公開標準，促進‘四辦’服務升級”；衡陽縣推行“一碼一事項，公開零距離”，分別開展試點工作，建立試點標準。

信息來源： 湖南省政府辦公廳