半月改革動態

（2007年12月1—15日）

    一、改革總體部署

    中央經濟工作會議指出，必須堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破。12月3－5日召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前我國經濟形勢和國際經濟環境，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經濟工作的大政方針和主要任務，並就明年經濟工作的主要目標、任務作了具體部署。其中，會議對明年改革開放的要求是：堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破。

    會議提出了明年經濟工作的主要任務。第六項任務是：全面深化改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。改革始終是推動經濟社會發展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今後的發展仍然要靠改革。要按照黨的十七大提出的著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制的要求，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，處理好改革發展穩定的關係，積極推進各方面體制創新。要深化政府機構改革，加快轉變政府職能。繼續推進國有企業改革，進一步完善所有制結構。深化財稅、價格、投資體制改革，促進經濟發展方式轉變。深化金融體制改革，構建現代金融體系，加強和改進金融監管，防範金融風險。加快推進社會管理體制改革，完善公共服務體制。

    第七項任務是，提高開放型經濟水平，開創對外開放新局面。要統籌安排對內對外經濟工作，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，創新對外開放工作思路，擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。要加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，堅持以質取勝，增強應對國際市場波動的能力。創新利用外資方式，優化利用外資結構。繼續實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式。推進實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作。

    會議部署的其他任務，也要求推進相關體制機制創新。

    ——在“切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力”方面，指出要“完善農村最低生活保障制度”。

    ——在“提高自主創新能力，推進産業結構優化升級”方面，指出“必須強化企業主體地位，完善鼓勵技術創新和科技成果産業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境”。

    ——在“加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展”方面，指出“必須完善政策法規，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節能減排，加快出臺和實施有利於節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準”。

    ——在“促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”方面，指出“要健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生産要素有序流動和引導産業合理佈局”。

    ——在“著力改善民生，促進社會和諧”方面，指出“要合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”；要“完善社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，探索建立農村養老保險制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，普及新型農村合作醫療制度”；要“全面實施城鄉免費義務教育”；要“堅持公共醫療衛生的公益性質，穩步實施醫藥衛生體制改革，為人民群眾提供更好的醫藥衛生服務”；要“完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規範經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難”。

    會議指出，實現明年經濟工作的目標和任務，必須堅持若干原則，其中一條是“必須堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破”。在工作具體部署上，會議的有關要求是“深化經濟體制改革、提高對外開放水平，推進行政管理體制改革和政府自身建設”。

    二、金融體制改革

    首家外資村鎮銀行在湖北開業。12月13日，經銀監會批准，國內第一家外資村鎮銀行──湖北隨州曾都匯豐村鎮銀行有限責任公司成立。這是銀監會發佈《關於調整放寬農村地區金融機構準入政策 更好支持社會主義新農村建設的若干意見》後，全國首家由外資銀行全資設立的新型農村金融機構。匯豐村鎮銀行于2007年8月6日獲准籌建，註冊資本1000萬元人民幣，現有員工22名，是由匯豐（香港）銀行全額出資設立的股份制商業銀行，主要為當地“三農”發展提供金融支持。

    三、現代市場體系建設

    建立和完善知識産權交易市場體系。12月6日，為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及配套政策有關精神，加快知識産權交易市場規範發展，國家發展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權局、國家知識産權局出臺《建立和完善知識産權交易市場的指導意見》。《意見》要求，通過政府引導和市場推動，逐步構建以重點區域知識産權交易市場為主導，各類分支交易市場為基礎，專業知識産權市場為補充，各類專業仲介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，佈局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識産權交易市場體系。《意見》提出的工作任務有：推進知識産權交易市場體系建設、規範知識産權交易行為、改進知識産權交易配套服務、加大政策扶持力度、加強領導和監督管理等。

    四、全國綜合配套改革試驗（試點）

    國家發展改革委批准武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。12月14日，經報請國務院同意，國家發展改革委批准武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。在國務院同意武漢城市圈和長株潭城市群開展綜合配套改革試點以後，全國將形成東（上海、天津、深圳）中（武漢、長株潭）西（成都、重慶）互動的試點格局。國家發展改革委在通知中要求，武漢城市圈和長株潭城市群要從各自實際出發，根據資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的改革，並在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，儘快形成有利於能源資源節約和生態環境保護的體制機制，推進經濟又好又快發展，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，切實走出一條有別於傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革、實現科學發展與社會和諧發揮示範和帶動作用。

    五、其他領域改革

    《職工帶薪休假條例》。12月7日，國務院第198次常務會議通過該《條例》，為全面落實職工休假權利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個人休閒。《條例》規定，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

    六、地方改革

    長三角地區協調、協作機制建設取得新進展。12月13日，長三角城市經濟協調會近日正式宣佈，長三角地區第一個區域性標準《旅遊景區（點）道路交通指引標誌設置規範》將於2008年１月１日起正式實施。2008年長三角城市合作將在機制創立、標準體系建設、統一大市場建設等方面展開新的合作。