1月17日，國家體育總局在京發表《〈全民健身計劃綱要〉實施十五年》白皮書。白皮書全面介紹了1995年6月20日國務院正式頒布實施《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）後到2010年的15年間，我國全民健身事業取得的重大成就和經驗以及存在的問題，並對推動新時期全民健身事業進一步發展做出展望。

    白皮書全文約4.3萬字，分為實施《綱要》的措施與進程、實施《綱要》取得的重大成就、實施《綱要》的經驗與問題、推動新時期全民健身事業進一步發展四部分。

    白皮書指出，15年來，在黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的重視下，在社會各界和廣大群眾的支持參與下，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就，《綱要》確定的奮鬥目標和主要任務順利完成：城鄉居民體育健身意識普遍提高，體育健身活動廣泛開展，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環境和條件明顯改善，參與體育健身活動人數大幅增加，國民體質顯著增強，具有中國特色的全民健身體系基本建成。

    白皮書全面總結了《綱要》實施15年來我國全民健身事業取得的重大成就：我國全民健身活動廣泛蓬勃開展，《綱要》的實施使全民健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的全民健身活動涌動神州大地；全民健身組織體系日益完善，初步形成了政府領導、依託社會、覆蓋面廣，具有中國特色的全民健身組織網絡體系；全民健身工作隊伍逐步壯大，形成一支以國家公職人員為核心，以體育社團、鄉鎮街道以及機關企事業單位體育工作人員為骨幹，以社會體育指導員和體育健身場所從業人員為基礎，專職、兼職和業餘相結合的全民健身工作隊伍；全民健身場地設施遍佈城鄉，多方解決資金投入，新建、改建各類體育場館，積極推進場館開放，加強體育場館管理，提高場館綜合效益，大大改善了全民健身的物質條件；全民健身服務業日趨繁榮，各級政府積極倡導和引領全民健身産業發展，制定實施了一系列推動全民健身産業發展的政策法規，促進了全民健身服務業發展和繁榮；全民健身法制化進程加快，全民健身配套法規體系逐步建立，全民健身工作不斷納入法制軌道，為我國全民健身事業發展建立起堅實的制度保障；全民健身工作激勵機制逐步健全，各級政府重視建立和運用表彰激勵機制，將表彰激勵作為一种經常性工作方式和穩定的工作制度固定下來，建立了較完善的全民健身表彰體系；全民健身宣傳與信息服務成效顯著，全民健身宣傳工作得到不斷加強，信息服務能力不斷提升，在傳播全民健身理念、普及健身科學知識、培育健康文明的生活方式方面發揮了重要作用；全民健身的科學化水平不斷提高，越來越多的科研力量積極投入全民健身工作，全民健身科研活動廣泛開展，科研成果迅速增多，在對全民健身進行科學指導和提供決策服務方面發揮了積極作用；全民健身對外交流取得新進展，群眾體育對外交流渠道不斷拓展，對外交流範圍逐漸擴大，促進了我國全民健身事業與國際大眾體育的接軌，我國群眾體育對外交流合作進入新時期。

    白皮書指出了15年來實施《綱要》的基本經驗，認為全民健身工作必須緊密圍繞黨和政府的中心任務，服從服務於國家經濟社會發展大局，在改革中發展，在創新中完善；全民健身工作必須堅持以人為本，將滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求作為工作的出發點和落腳點，因地制宜、豐富形式、靈活多樣；全民健身工作必須堅持政府主導，部門協同，履行公共服務職能，充分調動和發揮全社會的積極性、主動性和創造性，探索群眾體育社會化發展道路；全民健身工作必須堅持統籌兼顧、全面協調，以系統工程的方式重點突破、整體推進；全民健身工作必須堅持依法保障人民群眾參與體育健身活動的基本權益，完善政策和制度體系，改善發展環境；全民健身工作必須堅持活動與建設並舉，重在建設，切實加強體制機制、組織隊伍和物質條件的建設，著力完善薄弱環節，夯實全民健身工作基礎。

    白皮書在充分肯定《綱要》實施以來取得的成就和經驗的同時，也指出了當前我國全民健身事業發展存在的主要問題：我國社會主義初級階段的基本國情所決定的體育發展資源整體有限，全民健身的發展需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾依然突出；政府提供公共體育服務的職能未能得到充分發揮，公共體育事業投入不足，基層公共體育服務能力薄弱，公共體育服務的均等化差距較大；基層群眾體育組織覆蓋面不廣，組織力量薄弱，活力不足，作用發揮不夠，群眾體育的科學化水平有待提高；經常參加體育鍛鍊的人口比例不高，結構不合理，特別是青少年兒童體育鍛鍊普遍不足，體質亟待增強；新型群眾體育管理體制與機制未能完全建立，社會力量興辦全民健身的積極性有待進一步發揮，全民健身法制建設需進一步加強。