新華社北京３月９日電（記者孫洪磊、田剛、朱薇）“‘代理家長制’是目前國內解決留守兒童問題最有效的方案之一，但僅靠這個機制無法解決留守兒童這一特殊群體的需求。”全國人大代表、西南大學文學院院長劉明華針對留守兒童問題連續三年提交建議，為各地廣泛推廣的“代理家長制”把脈。

    “代理家長制”發源於留守孩子人數眾多的重慶市南川區鳴玉鎮，政府動員當地社會上有愛心的人組成關愛隊伍“一對一”幫扶孩子，其最大特點是因地制宜，而且投入比較少，屬於政府倡導的義務監護人制度，因而具有很強的操作性並逐漸得到了推廣。

    劉明華説，在各地區調查中，大約三分之一的孩子都與城市家庭建立了友好的關係，在城裏“爸爸媽媽”的看護下增強了抗拒外界誘惑的能力；農村百姓在“代理家長制”的普及中感受到了基層黨組織的溫暖，同時，這個制度拉近了城鄉的距離。

    “‘代理家長制’是一個很好的理念，但有利有弊，要真正實現還存在多方面問題。”劉明華説，首先，“代理家長制”缺乏制度規定的約束，完全是民間自發行為。當初重慶市鳴玉鎮通過行政命令，要求黨員幹部把留守孩子管起來，後來隨著愛心的傳遞，行政命令變成了大家的自覺行為，這一經驗才逐漸被大家所熟知。但若要進一步推廣，必須依靠制度的保障。

    其次是部分代理家長難以擔負起關愛孩子的責任，由於不少家長是城鎮的幹部和居民，他們很難有時間出席學校組織的家長會或與孩子親密接觸，而僅僅物質上的幫助並不能填補留守兒童最突出的問題——“親情饑渴”。

    “關注留守兒童這一群體，必須由政府部門介入跟進，以完整有力的制度為保證。”劉明華表示，在有條件的地區可以完善“代理家長制”，而在留守兒童眾多的不發達地區，應進一步強化學校幫扶網絡的作用，盡可能為留守兒童提供相對完善的成長環境。