當１９８８年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農村轉向城市。儘管由於後來複雜的原因，原定於１９８９年開展的地方機構改革暫緩進行。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”。直到現在，仍然是改革面臨的重要任務。