轉變職能·完善監督·深入基層
——代表為一些基層政府行為“三種病”開藥方

    新華社北京３月１４日電  記者李亞彪　李鈞德　王婭妮　徐揚

    過去五年，各級政府堅持執政為民、依法行政，自身改革和建設取得明顯進展。然而，少數地方一些基層政府和部分公職人員卻存在三種怪現象：包攬事務充當“萬能”、公務消費節節攀升、基層一線難見蹤影。

    部分人大代表表示，政府工作報告提出的加強政府自身建設十分必要和及時，只有轉變職能，完善監督，深入基層，才能治好這三種“政風之病”，真正做到為人民服務。

    治理“萬能政府”病：轉變職能是關鍵

    國務院機構改革方案的説明中曾指出，當前，政府職能轉變還不到位，對微觀經濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強。有代表指出，當前有的地方政府部門仍然包攬社會事務，動輒動用行政權力調整市場利益格局，有的充當企業“誠信擔保”，有的充當市場“風險先知”，有的充當社會事務的“全職管理者”。

    陳鐵雄代表説，這類“萬能政府”職能不清，干擾市場規則，不但常常引火燒身，而且引發政企矛盾、幹群矛盾。“萬能政府”在干擾市場規則的同時，還帶來了大量行政資源的浪費。

    “在市場經濟大發展的今天，政府不是萬能的。哪個行業能掙錢，能掙多少錢，企業最明白，政府不可能完全掌握這些信息；哪些産品過剩，哪些産品缺乏，哪些産品受消費者歡迎，哪些産品即將被淘汰，市場最清楚。”一位來自企業界的人大代表説。

    有的代表説，只有政府從既當“導演”“演員”又當“評委”的身份中跳出來，才能夠把資源配置的權力真正讓給市場，真正管好該管的事情。

    寧波市長毛光烈代表説，政府應該把工作重點放在市場監管方面，同時注重提供公共服務。政府工作報告提出重視發揮行業協會、商會等組織的作用，基層政府要強化公共服務，必須創新方式。比如，把政府自辦服務轉變到提供服務上來，實行服務外包；比如完善社會評價機制等。

    治理“大手大腳”病：完善監督需“猛藥”

    “有些公職人員，把時間、精力用在吃喝玩樂上，把公款消費在風景區或異國他鄉，實在令人心疼。”山東東營市蜜蜂研究所所長宋心倣代表説，“節約是全社會都應弘揚的精神，公款消費卻在製造財政‘黑洞’，百姓反映強烈。”遼寧省財政廳長邴志剛代表説，當前行政成本特別是公務消費節節攀升，有的地方和部門花錢大手大腳、公私不分，影響政府形象。

    中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長鄭玉歆代表認為，建設節約型社會，關鍵是建設節約型政府。因為普通百姓與企業都是花自己的錢，而政府花的是納稅人的錢，容易大手大腳浪費。

    河南省政法管理幹部學院刑法系主任邸瑛琪代表認為，公務員在高檔消費場所消費是引發權錢的重要媒介，引起了人民群眾的強烈不滿。政風不好的原因，就是對權力的監督和約束機制不健全，治理這個毛病一定要下“猛藥”，讓政風不好者官帽不保。

    宋心倣代表認為，在治理公款消費問題上必須有過硬的制度和嚴厲的措施，一方面抽調得力人員進行專項查處，從公款消費項目到消費檔次標準、金額等明察暗訪，一方面發動廣大群眾參與監督檢舉，對查明問題的單位與個人要嚴肅處理。

    治理“衙門作風”病：深入基層離百姓近些

    河南省鄧州市中醫院院長唐祖宣代表説，現在有的地方衙門風氣、官僚主義比較嚴重，老百姓辦事人難找、事難辦。邸瑛琪代表回憶起一件事，有一次開會，他碰巧和一位市長坐在一起，雙方互換名片。後來，他按名片上的電話號碼打電話給這位市長，結果發現這位市長名片上留的竟是秘書電話，而且秘書拒絕告訴他市長的電話。

    “想找市長這麼難，一般的百姓根本就別想。”　邸瑛琪説。

    有的代表説，群眾反映有的政府部門甚至基層政府機關辦公樓越蓋越高，警衛越來越森嚴，領導幹部越來越難見。這種現象阻斷幹群的血肉聯絡，滋生了官僚習氣和衙門作風。他們認為，當前缺少幹部同群眾聯絡的制度性規定，是否密切聯絡群眾全憑領導幹部的自覺。

    陳鐵雄代表説，基層有的群眾常常反映看不到幹部，因此要把幹部工作場所重心下移，把“政府服務終端”延伸到人民群眾中間去。讓百姓在醫療與治安、文化與社會管理服務中，都感覺到有幹部在身邊。

    溫州市人大常委會副主任王小同代表説，浙江省去年開展作風建設年、“百名書記蹲點調研”和“走進矛盾、破解難題”專項行動。通過這次活動，浙江省各地各單位共徵求群眾意見３０余萬條，查找出問題１５萬個，通過整改解決問題１０萬個。浙江省委書記趙洪祝代表説，作風建設年活動雖有始終，可加強作風建設卻是永恒的主題，要作為經常性工作常抓不懈。