三、三年解決小煤礦問題成效如何，整頓關閉攻堅戰後三年如何深入

    （一）整頓關閉攻堅戰取得了明顯進展。截至去年底,全國累計關閉各類小煤礦11155處，淘汰落後生産能力2.5億噸。關閉的數量是2005年上半年開展攻堅戰時候全國小煤礦數量的45%。同時依法取締非法採煤窩點1.7萬多個次。有8821處礦井列為資源整合對象，擬整合為3747處，這項工作今年是重點。小煤礦百萬噸死亡率2005年是5.5，去年是3.2。第三步的工作即管理強礦已經開始，小煤礦的安全基礎管理有所加強。據統計，60%的小礦採用了正規的採煤工藝進行開採，48%的小礦取消了“木支護”，有1877處小礦安裝了井下定位系統。合法合規的小煤礦開始逐步提高管理水平。已經有971處小煤礦開始搞機械化試點。

    （二）基本經驗和有效做法。可以歸納為以下5條：

    一是統籌謀劃、分步實施。提出了“三步走”戰略：即整頓關閉、整合技改、管理強礦。這三步是互相交叉、穩步推進的。

    二是公之於眾，接受監督。每個省要落實關閉名單，在當地主流媒體分批公佈，接受社會監督，沒有退路。國家煤礦安監局匯總起來在《人民日報》公告。

    三是發現新情況、解決新問題。開始時，發現一些地方停而不整、明關暗開。2005年8月國辦下發了緊急通知，9月國務院頒布了《特別規定》，及時糾正。後來發現一些地方以資源整合為名，拖延或逃避關閉。煤礦整頓關閉工作部際聯席會發佈了一系列規定、制定一系列政策，規範資源整合工作。隨著整頓關閉深入開展，關閉對象拓展延伸到破壞資源、污染環境，不符合國家産業政策的煤礦，國辦印發了82號文。各地也不斷研究採取新的對策措施。

    四是聯合執法，形成合力。在地方政府統一領導下，安監、煤監牽頭，發展改革、煤炭、國土資源、公安、工商、環保、電力等部門共同參與，聯合執法，加大了工作力度。

    五是政策疏導、分類指導。一些煤礦儘管合法，但是不符合國家的産業政策，浪費資源、污染環境，應屬關閉對象。各地從實際出發，在經濟補償、煤礦轉産土地使用優惠，農民工轉業免費培訓等方面，採取了一些適當的政策。在內蒙古鄂爾多斯召開了現場會，及時總結推廣了各地整頓關閉經驗做法。

    （三）目前存在的差距和問題。目前存在什麼問題呢？一是一些地方在認識上仍不夠明確，仍然擔心關閉小煤礦影響地方經濟增長速度，影響農民工就業，影響新農村建設等等。沒有真正把安全放在第一，把人的生命放在第一。個別的甚至出現了一些認識偏差，誤認為電煤緊張是由於關閉小煤礦造成的，這是站不住腳的。我們關閉的1萬多處小煤礦、2.5億噸能力，是非法的能力，是落後的能力，是不安全、要發生事故的能力，是違背科學發展觀和和諧社會建設要求的能力，這種能力不能保留。而且這兩年整頓關閉並沒有影響煤炭産量的持續增長，2007年全國煤炭産量25.3億噸，比2006年增長8.2%。其中小煤礦産量9.6億噸，佔38%。打開這幾年的統計表，小煤礦的産量每年都有8%到10%的增長，顯然不能説整頓關閉小煤礦造成了煤電緊張。要注意防止以此為藉口，使關閉煤礦死灰復燃，把停産待整合煤礦倉促投入生産。整頓關閉中思想認識不一致是正常的，這就需要我們加大宣傳力度，不斷統一思想、提高認識，防止死灰復燃，防止整頓關閉工作倒退。二是一些地方仍然存在著以整合代替關閉的情況。把應當關閉的煤礦列入整合對象，變相逃避關閉。三是一些地方已經關閉的小煤礦死灰復燃，非法開採有所抬頭。1月20日發生事故的山西臨汾市汾西縣峪家嶺村煤礦最為典型。現在煤炭緊張，價格高企，最容易刺激非法採煤現象抬頭。四是前關後建，把關不嚴。這幾年我們關了11000處，又建了3000處，其中3萬噸以下562處。五是小煤礦總的來看技術裝備落後，安全基礎差，總體上仍然不能適應煤炭礦工業發展的需要，不能適應可持續發展的需要。

    家寶總理最近指出，堅持煤礦瓦斯治理的方針和目標，落實各項政策措施，加大關鍵技術的攻堅力度，這是有效遏制煤礦事故的根本性工作。指出加快推進煤礦産業結構調整，建設現代化大煤礦，整頓關閉不合法、不合格的小煤礦，發展先進生産能力，淘汰落後生産能力是一項長期而艱巨的任務，是保障煤礦安全的一項根本性措施。告誡我們攻堅戰已經取得明顯成效，要繼續努力，不可放鬆。貫徹總理的重要批示，就要把煤礦瓦斯治理和整頓關閉繼續深入開展下去。

    （四）深入開展整頓關閉的目標措施。按照規劃，“十一五”期末全國小煤礦將控制在1萬處，能力7億噸。現在全國還有接近1.6萬個小煤礦，其中3000個是新建的，到2010年至少要再減少5千處，這5千處或是關閉，或是整合，或是技改，或是被大礦兼併，這個目標是有可能完成的。“能力7億噸”，這個目標難度更大一些。現在小煤礦産量佔38%，按照我國煤炭工業結構調整優化的要求，小煤礦産量佔多大比例才合適，需要認真研究。目前佔38%，看來偏高了。今年初南方諸省抗擊雪災的實踐證明了這一點。

    實現目標的措施：一是産煤省份要按照國家的煤炭産業政策，落實規劃，進一步淘汰落後生産能力。二是要提高市場準入門檻，建立正常的小煤礦退出機制。開辦煤礦要有辦礦資質，不是誰都可以辦煤礦。要探索實施煤礦完全成本。目前大煤礦統計成本是200元左右，小煤礦平均成本是80元。為什麼？小煤礦在資源、環保、安全、人工等方面投入缺失，煤的市場售價是一樣的，這樣許多小煤礦就形成暴利。所以必須實行完全成本，建立正常的小煤礦退出機制。三是規範整合，提高整合水準。國有大礦具有技術、裝備和管理、人才等優勢，要支持國有大礦兼併、改造、託管小煤礦。四是嚴格安全生産行政許可。做好安全生産許可證的審核和換發，加強監管，淘汰不合格、不合法的煤礦。五是加強安全基礎管理，開展安全質量標準化。繼續實施“兩個指導意見”，要與隱患排查治理結合起來，切實加強技術、裝備、現場、勞動組織各方面管理。