森    林

    狀 況

    中國地域廣闊，江河湖泊眾多、山脈縱橫交織，複雜多樣的地貌類型以及徑向、緯向和垂直地帶的水熱條件差異，形成了複雜的自然地理環境，孕育了生物種類繁多、植被類型多樣的森林資源。根據第七次全國森林資源清查（2004～2008年）結果，全國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。喬木林平均每公頃蓄積量85.88立方米。林木年均凈生長量5.72億立方米，年均採伐消耗量為3.79億立方米。與第六次全國森林資源清查（1999～2003年）相比，森林面積凈增2054.30萬公頃，人均森林面積增加0.013公頃，森林覆蓋率增長了2.15個百分點，有林地中公益林面積比例上升了15.64個百分點。

    病蟲害 2009年，中國林業有害生物災害發生偏重，局部成災嚴重。全國主要林業有害生物發生面積達1157.1萬公頃，重度發生達90.7萬公頃，較上年有所增加。其中，蟲害發生面積為858.5萬公頃，病害107.1萬公頃，鼠（兔）害191.5萬公頃。另外，有害植物14.9萬公頃。全國林業有害生物防治面積819.8萬公頃，無公害防治面積671.1萬公頃。

    森林火災 2009年，中國共發生森林火災8859起，比前三年均值下降1666起，下降幅度達15.8%。其中，一般火災4945起，較大森林火災3878起，重大森林火災35起，特大森林火災1起。森林火災受害森林面積46155.9公頃，比前三年均值減少117204.1公頃，減少幅度達71.7%。因森林火災傷亡110人（其中死亡39人）。

    2009年，森林火災發生率（起火災/10萬公頃森林）為4.53，森林火災控制率（公頃受害森林面積/每起森林火災）為5.21，森林火災受害率（受害森林面積/森林總面積）為0.236‰。

    措施與行動

    【林業政策】繼續完善森林生態效益補償制度。2009年，頒布了新的《國家級公益林區劃界定辦法》、《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》和《公益林管理辦法》。將區劃界定的非天保工程區重點公益林和天保工程區新增造林全部納入了補償範圍，增加補償面積2333.3萬公頃，新增補償基金17.5億元。積極推進中幼林撫育補貼試點工作。落實森林撫育補貼資金5億元，並在12個省區和森工（林業）集團開展了試點工作，安排試點任務33.3萬公頃，每公頃補貼1500元。林業金融政策實現重大突破。森林保險投保面積1800萬公頃，保險金額1141億元；林權抵押面積362萬公頃，獲得貸款217億元；各金融機構林業貸款規模達到240億元，落實林業貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。林業稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金徵收使用管理辦法》，林業部門過去從育林基金中列支的經費，明確由同級財政預算解決，湖南省已將林業部門行政事業經費全額納入財政預算。

    【國家林業重點工程項目】2009年，國家林業重點工程共完成造林面積459.62萬公頃，佔全國造林面積的73.39％，其他社會造林佔全國造林面積的26.61%。

    天然林資源保護工程共完成各項公益林建設136.09萬公頃，其中人工造林28.20萬公頃，飛播造林15.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林92.56萬公頃。退耕還林工程共完成造林面積89.86萬公頃(含京津風沙源工程中1.20萬公頃)，其中退耕地造林0.07萬公頃，配套荒山荒地造林57.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.12萬公頃。京津風沙源治理工程共完成治理面積43.48萬公頃，其中人工造林13.04萬公頃，飛播造林7.30萬公頃，無林地和疏林地新封山育林23.14萬公頃。三北及長江流域等防護林體系建設工程共完成造林面積189.31萬公頃，其中人工造林161.86萬公頃，無林地和疏林地新封山育林27.45萬公頃。重點地區速生豐産用材林基地建設工程共造林2.69萬公頃，其中荒山荒地造林2.08萬公頃，更新造林面積0.52萬公頃，非林業用地造林0.09萬公頃。

    【新頒布林業法律法規】發佈《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，新修訂的《森林防火條例》正式實施。與農業部聯合發佈了《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》和《農村土地承包仲裁委員會示範章程》。在農村土地承包經營糾紛調解仲裁相關法規中明確了集體林權糾紛調解機制。遼寧省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權登記條例，甘肅省出臺了林地保護條例，湖南省下發了規範行使林業行政處罰自由裁量權的指導意見，海南省制定了沿海防護林建設與保護指導意見。

    【生態文化體系建設】組織體系不斷完善。各類生態文化協會、學會、促進會、創作基地不斷涌現，生態文化管理、研究、創作和宣傳隊伍不斷壯大。中國生態文化協會成立森林文化分會、花卉文化分會、名山文化分會和濕地文化分會。全國新建改建擴建生態文化場館51處、生態文化休憩場所143處、生態文化（文明）教育基地29處。建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，湖南省森林植物園等10家單位被授予“國家生態文明教育基地”稱號。在中國林業網開闢了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態文化平臺。生態文化傳播日益廣泛，中央主要報刊和電臺刊播林業和生態報道及專題達到13000篇（條）；積極開展國家森林城市創建活動，杭州、威海、寶雞和無錫被授予“國家森林城市”稱號；成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態文明建設高層論壇。舉辦了“生態中國十大傑出人物”評選、全國生態文學作品大賽、生態的足跡——全國生態建設成就攝影大賽。

    【林業改革】2009年6月，中央召開林業工作會議，專題研究部署集體林權制度改革工作。在中央林業工作會議的有力推動下，集體林權制度改革已經取得重大進展。全國完成林改確權面積1.01億公頃，佔集體林地的59.4%；發證面積達到0.76億公頃，佔集體林地總面積的44.6%。公共財政支持林業發展制度逐步健全，農村林業金融工作有效推進，集體林木採伐管理機制改革取得突破，林權流轉逐步規範，農民林業專業合作組織建設開始啟動。在24個省區市、193個單位進行了林木採伐管理機制改革試點。推行了林木採伐指標公示制，湖南省林木採伐指標實現了“陽光分配”，入村到戶率達到100%。