淡 水 環 境

    狀況

    全國地表水污染依然較重。七大水系總體為輕度污染，浙閩區河流為輕度污染，西北諸河為輕度污染，西南諸河水質良好，湖泊（水庫）富營養化問題突出。

    河流

    長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。其中，珠江、長江水質良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。

    長江水系 水質總體良好。103個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為87.4%、5.8%、2.9%和3.9%。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和石油類。

    長江幹流水質總體為優。與上年相比，水質無明顯變化。

    長江支流水質總體良好。與上年相比，水質無明顯變化。十大支流中，雅礱江、嘉陵江、烏江、沅江和漢江水質為優；大渡河、岷江、沱江、湘江和贛江水質良好。但贛江南昌段為輕度污染，主要污染指標為氨氮。

    省界河段水質為優。20個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為90.0%、5.0%和5.0%。與上年相比，水質無明顯變化。污染最嚴重的斷面是位於滁州皖－蘇交界的滁河滁州汊河斷面，水質為劣Ⅴ類，主要污染指標是氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數。

    黃河水系 總體為中度污染。44個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為68.2%、4.5%、2.3%和25.0%。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。

    黃河干流水質總體為優。與上年相比，水質無明顯變化。

    黃河支流總體為重度污染。與上年相比，水質有所下降。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。除伊河、洛河和沁河水質為優，伊洛河為輕度污染外，其餘支流普遍污染嚴重。渭河下游西安段和渭南段，湟水河西寧下游段，汾河太原段、臨汾段和運城段，北洛河渭南段，大黑河呼和浩特段，涑水河運城段污染嚴重。

    省界河段為中度污染。11個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為63.6%、9.1%和27.3%。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數。渭河渭南潼關吊橋斷面（陜－豫、晉）、汾河運城河津大橋斷面（晉－陜、晉）和涑水河運城張留莊斷面（晉－陜、晉）污染嚴重。

    珠江水系 水質總體良好。33個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為84.9%、12.1%和3.0%。主要污染指標為石油類和氨氮。

    珠江幹流水質總體良好。與上年相比，水質無明顯變化。珠江廣州段為輕度污染，主要污染指標為石油類和氨氮。

    珠江支流水質總體為優。與上年相比，水質無明顯變化。深圳河為重度污染，主要污染指標為五日生化需氧量、氨氮和高錳酸鹽指數。

    海南島內河流：萬泉河水質為優；海甸溪為輕度污染，主要污染指標為石油類。

    省界河段水質為優。7個斷面中，Ⅱ類水質斷面佔57.1％，Ⅲ類佔42.9％。與上年相比，水質無明顯變化。

    松花江水系 總體為輕度污染。42個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為40.5%、47.6%、2.4%和9.5%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。

    松花江幹流總體為輕度污染。主要污染指標為高錳酸鹽指數和氨氮。與上年相比，水質明顯好轉。

    松花江支流總體為中度污染。主要污染指標為五日生化需氧量、氨氮和高錳酸鹽指數。與上年相比，水質無明顯變化。

    5個省界斷面中，Ⅱ類水質斷面1個、Ⅲ類水質斷面2個、Ⅳ類水質斷面2個。

    淮河水系 總體為輕度污染。86個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為37.3％、33.7%、11.6％和17.4％。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和石油類。

    淮河干流水質總體良好。與上年相比，水質有所好轉。

    淮河支流總體為中度污染。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。與上年相比，水質無明顯變化。主要一級支流中，史灌河和潢河水質為優，浉河水質良好，洪河、洪河分洪道、西淝河、沱河和澮河為輕度污染，渦河和潁河為重度污染。

    省界河段為中度污染。33個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為18.2%、45.4%、15.2%和21.2%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和石油類。與上年相比，水質無明顯變化。

    海河水系 總體為重度污染。64個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為34.4%、10.9%、12.5%和42.2%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。

    海河干流總體為重度污染，主要污染指標為氨氮。與上年相比，水質無明顯變化。

    海河水系其它主要河流總體為重度污染。主要污染指標為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數和氨氮。與上年相比，水質略有好轉。主要河流中，淋河和永定河水質為優，灤河水質良好，漳衛新河為中度污染，大沙河、子牙新河、徒駭河、北運河和馬頰河為重度污染。

    省界河段為重度污染。17個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為47.1%、11.7%和41.2%。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數。與上年相比，水質有所好轉。

    遼河水系 總體為中度污染。36個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為41.7%、13.9%、8.3%和36.1%。主要污染指標為五日生化需氧量、氨氮和石油類。

    遼河干流總體為中度污染。主要污染指標為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數和氨氮。老哈河水質為優，東遼河和西遼河為輕度污染，遼河為重度污染。與上年相比，老哈河和西遼河水質有所好轉，東遼河水質有所下降，遼河水質無明顯變化。

    遼河支流總體為重度污染。與上年相比，水質無明顯變化。西拉沐淪河為輕度污染，條子河和招蘇臺河為重度污染。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。

    大遼河及其支流總體為重度污染。渾河瀋陽段、太子河本溪段和鞍山段以及大遼河營口段污染嚴重。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。與上年相比，水質無明顯變化。

    大淩河總體為中度污染。主要污染指標為石油類、氨氮和高錳酸鹽指數。與上年相比，水質有所好轉。

    3個省界斷面中，Ⅱ類水質、Ⅴ類水質、劣Ⅴ類水質斷面各1個。與上年相比，水質有所下降。

    浙閩區河流 總體為輕度污染。32個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類和Ⅳ類水質的斷面比例分別為68.7%和31.3%。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。

    西南諸河 水質總體良好。17個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為88.2%、5.9%和5.9%。主要污染指標為鉛。

    西北諸河 總體為輕度污染。26個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為73.1%、19.3%、3.8%和3.8%。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。

    湖泊（水庫）

    26個國控重點湖泊（水庫）中，滿足Ⅱ類水質的1個，佔3.9%；Ⅲ類的5個，佔19.2%；Ⅳ類的6個，佔23.1%；Ⅴ類的5個，佔19.2%；劣Ⅴ類的9個，佔34.6%。主要污染指標為總氮和總磷。營養狀態為重度富營養的1個，佔3.8%；中度富營養的2個，佔7.7%；輕度富營養的8個，佔30.8%；其他均為中營養，佔57.7%。

2009年重點湖庫水質類別

　　　　　　　　　　　*：三湖是指太湖、滇池和巢湖

    太湖 水質總體為劣Ⅴ類。主要污染指標為總氮和總磷。湖體處於輕度富營養狀態。與上年相比，水質無明顯變化。

    太湖環湖河流總體為輕度污染。88個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為36.3%、33.0％、11.4%和19.3%。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和石油類。與上年相比，水質有所好轉。

    滇池 水質總體為劣Ⅴ類。主要污染指標為總磷和總氮。與上年相比，水質無明顯變化。草海處於重度富營養狀態，外海處於中度富營養狀態。

    滇池環湖河流總體為重度污染。8個國控監測斷面中，Ⅱ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為25.0%、12.5%和62.5%。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和石油類。與上年相比，水質有所下降。

    巢湖 水質總體為Ⅴ類。主要污染指標為總磷、總氮和石油類。與上年相比，水質無明顯變化。西半湖處於中度富營養狀態，東半湖處於輕度富營養狀態。

    巢湖環湖河流總體為重度污染。12個國控監測斷面中，Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為16.7%、33.3%、8.3%和41.7%。主要污染指標為石油類、氨氮和高錳酸鹽指數。

    其它大型淡水湖泊 監測的9個重點國控大型淡水湖泊中，洱海、鏡泊湖和博斯騰湖為Ⅲ類水質，鄱陽湖和南四湖為Ⅳ類水質，洞庭湖為Ⅴ類水質，達賚湖、白洋淀和洪澤湖為劣Ⅴ類水質。各湖主要污染指標為總氮和總磷。與上年相比，鏡泊湖水質好轉，洱海水質變差，其它大型淡水湖水質無明顯變化。

    南四湖、洞庭湖、洱海、鏡泊湖和博斯騰湖為中營養狀態，白洋淀、洪澤湖和鄱陽湖為輕度富營養狀態，達賚湖為中度富營養狀態。

    城市內湖 監測的5個城市內湖中，東湖（武漢）和昆明湖（北京）為Ⅳ類水質，玄武湖（南京）為Ⅴ類水質，大明湖（濟南）和西湖（杭州）為劣Ⅴ類水質。各湖主要污染指標為總氮和總磷。與上年相比，東湖和玄武湖水質好轉，其他城市內湖水質無明顯變化。

    昆明湖為中營養狀態，玄武湖、大明湖和西湖為輕度富營養狀態，東湖為中度富營養狀態。

    大型水庫 監測的9座大型水庫中，密雲水庫（北京）為Ⅱ類水質，董鋪水庫（安徽）和千島湖（浙江）為Ⅲ類水質，松花湖（吉林）和丹江口水庫（湖北、河南）為Ⅳ類水質，于橋水庫（天津）和大伙房水庫（遼寧）為Ⅴ類水質，嶗山水庫（山東）和門樓水庫（山東）為劣Ⅴ類水質。各水庫主要污染指標為總氮。與上年相比，千島湖和松花湖水質好轉，其它7座大型水庫水質無明顯變化。

    9座大型水庫均為中營養狀態。

    重點水利工程

    三峽庫區 水質為優，6個國控監測斷面水質均為Ⅱ類。

    南水北調東線工程沿線 總體為輕度污染。10個國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為40.0%、50.0%和10.0%。主要污染指標為石油類、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量。與上年相比，水質無明顯變化。

    地下水環境質量狀況

    經對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東8個省（自治區、直轄市）641眼井的水質監測，水質適用於各種使用用途的Ⅰ～Ⅱ類監測井佔評價監測井總數的2.3%，適合集中式生活飲用水水源及工農業用水的Ⅲ類監測井佔23.9%，適合除飲用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ類監測井佔73.8%。主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。

    2009年，全國202個城市的地下水水質以良好－較差為主，深層地下水質量普遍優於淺層地下水，開採程度低的地區優於開採程度高的地區。總體來看，全國地下水水質狀況較上年變化不大，水質總體呈惡化趨勢或好轉趨勢的分佈較為分散。

    全國重點城市主要集中式飲用水源地水質

    2009年，全國重點城市共監測397個集中式飲用水源地，其中地表水源地244個，地下水源地153個。監測結果表明，重點城市年取水總量為217.6億噸，達標水量為158.8億噸，佔73.0%；不達標水量為58.8億噸，佔27.0%。

    重點水功能區達標狀況

    全國監測評價水功能區3219個，按水功能區水質管理目標評價，全年水功能區達標率為42.9%，其中一級水功能區（不包括開發利用區）達標率為53.2%，二級水功能區達標率為36.7%。

    內陸漁業水域環境質量狀況

    江河重要漁業水域主要受到總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數及銅、鎘的污染。總磷污染仍以黃河、長江及黑龍江流域部分漁業水域相對較重，非離子氨污染以黃河流域部分漁業水域相對較重，高錳酸鹽指數污染以黑龍江及黃河流域部分漁業水域相對較重，銅污染以遼河、黃河及長江流域部分漁業水域相對較重。與上年相比，非離子氨和鎘超標範圍有所減小，總磷、高錳酸鹽指數、石油類、揮發酚和銅的超標範圍均有不同程度增大。

    湖泊（水庫）重要漁業水域主要受到總氮、總磷和高錳酸鹽指數的污染，總磷和總氮的污染仍較重。與上年相比，總氮、總磷和銅的超標範圍有所減小，高錳酸鹽指數和石油類超標範圍有所增大。

    廢水和主要污染物排放量

    2009年，全國廢水排放總量為589.2億噸，比上年增加3.0%；化學需氧量排放量為1277.5萬噸，比上年下降3.3%；氨氮排放量為122.6萬噸，比上年下降3.5％。

    措施與行動

    【地下水污染調查評價工作】2005年開始，國土資源部啟動了全國地下水污染調查評價工作，調查了解中國地下水污染狀況，綜合評價地下水污染程度及變化趨勢，進行全國地下水污染防治與保護區劃，建立地下水水質與污染預警系統，為地下水污染防治和地下水資源保護提供科學依據。截至2009年底，先後開展了珠江三角洲、長江三角洲、淮河流域平原區、華北平原等區域地下水污染調查評價工作。投入資金約1.4億元，完成調查面積43萬平方千米。在一些典型場地開展了地下水污染運移機理研究、污染風險評價和污染防治示範工作。

    【最嚴格的水資源管理制度】2009年初，回良玉副總理在全國水利工作會議上強調要從中國的基本水情出發，實行最嚴格的水資源管理制度。水利部提出要圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。一年來，水利部進一步加大取水許可和水資源論證、節水型社會建設、水功能區監督管理等各項工作力度，會同國家發展和改革委員會、財政部、環境保護部、國務院法制辦等10個部委制定了《關於實施最嚴格水資源管理制度的意見》，上報國務院。

    【重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核】根據《國務院辦公廳關於轉發環境保護部等部門重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法的通知》要求，2009年6月25日至7月10日，環境保護部會同國家發展和改革委員會、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、水利部組成10個組，分別對海河、遼河、三峽庫區及其上遊、黃河中上遊、巢湖、滇池、太湖等重點流域的21個省（自治區、直轄市）水污染防治“十一五”專項規劃2008年度實施情況進行了考核（淮河、松花江流域已先行進行了考核，不列入本次考核範圍）。

    【全國環境保護部際聯席會議】為貫徹落實胡錦濤總書記提出的“要讓江河湖泊休養生息、恢復生機”的重要指示精神，環境保護部會同國務院有關部門分別在長春、揚州、西安、瀋陽召開了全國環境保護部際聯席會議（松花江、淮河、黃河中上遊流域水污染防治專題會議）、全國飲用水源保護工作會議暨遼河流域水污染防治現場會等重要會議，環境保護部周生賢部長髮表重要講話，分析了重點流域污染防治工作存在的問題，提出了各項政策措施，安排部署了下一步工作。有關情況向胡錦濤總書記做了彙報，總書記對重點流域污染防治工作做出了重要批示，肯定了松花江和淮河治污進展取得明顯成效，並要求加大污染防治力度，為建設生態文明做出積極貢獻。

    【重金屬污染防治】為落實黨中央、國務院領導的重要批示，環境保護部會同國家發展和改革委員會等七部門聯合製定了關於加強重金屬污染防治工作指導意見，經國務院第83次常務會審議，《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關於加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》下發實施，明確了重金屬污染防治的目標任務、工作重點以及相關政策措施，為深入做好重金屬污染防治工作奠定堅實基礎。2009年，環境保護部聯合國務院九部門開展了重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，查處環境違法企業2183家，取締關閉231家，停産整治641家。

    【“錳三角”整治工作】2009年4月16日，環境保護部周生賢部長現場考察了湘黔渝交界“錳三角”地區河流交界斷面和企業，主持召開了“錳三角”地區環境綜合整治工作座談會，全面部署了深入推進綜合整治工作的思路和措施。全國電解錳行業專項環境整治工作從6個方面制定19項統一的整治標準。有力促進了電解錳行業落後産能的淘汰，向經濟部門移交移送擬關閉取締的24條不符合産業政策的生産線案件，淘汰産能共計5萬噸；全面推動了環保部門對電解錳行業的監管，對16家企業補辦了環評、“三同時”手續，對34家企業進行了停産整治；投入3.4億元整治資金，明顯提升了電解錳企業環境管理水平。2009年，投入中央環保資金1.6億元，對錳渣規範堆存、鉻渣無害化處置、污染治理新技術等示範工程給予資金及技術支持。將“錳三角”地區9條河流和1個水庫的17個監測斷面納入國家環境監測網，將清水江水質自動站納入國控地表水自動站管理。

    【全國集中式飲用水源地基礎環境狀況調查與評估】2009年，環境保護部組織開展了全國典型鄉鎮集中式飲用水水源基礎環境狀況調查及評估工作。據調查，中國共有2.5萬多個鄉鎮集中式飲用水水源，包括700多個規划水源和備用水源，其中地下水型、河流型和湖庫型水源分別佔57％、28％和15％；這些水源服務於2.2萬個鄉鎮，佔全國鄉鎮總數的54％；供水服務人口過2億，超過全國鄉村人口總數的四分之一。

    按照水源服務人口多、區域特徵明顯、覆蓋所有縣級行政區等原則，篩選了服務於0.62億人口的3737個典型鄉鎮集中式飲用水水源（以下簡稱“典型水源”）進行深入調查，其中地下水型、河流型和湖庫型水源分別佔50％、28％和22％。調查表明，南方地區典型水源水質好于北方，西部地區好于東部。從安全服務人口來看，典型水源水質狀況從好到差依次為湖庫型、河流型和地下水型。從流域來看，浙閩區河流和西南諸河流域典型水源水質狀況較好；珠江、西北諸河、遼河、黃河和長江流域次之；淮河和海河流域較差；松花江流域典型水源以地下水為主，水質狀況最差（主要原因是鐵和錳天然背景值超標）。