科技部答網民關於“建議國家繼續加大科研投入”的留言

來自北京市的網民“科研工作者”（手機尾號0256）説：我是國家科研領域的一名普通工作者。目前，我國在科技領域面臨不少“卡脖子”問題，需要進一步科技創新。作為科研國家隊的一名成員，我非常熱愛科研工作，但在實際工作中，不得不拿出大部分時間來幹一些與科研無關的雜事，大部分時間都用在了爭取科研項目、找經費、應對各種考核、報銷等。在這種工作狀態下，科技成果的産出率很低。我建議國家繼續加大科研投入，改善分配方式，解放科技生産力。讓科研工作者能支配更多經費，聘用更多科技服務人員，騰出更多時間投入到更為擅長的科研工作中。

科技部回復：

一、中央支持財政科研經費的方式

我國中央財政科研經費主要分為競爭性經費和穩定性經費兩大類，其中穩定性經費包括科研院所運行經費和基本科研業務費、創新工程、創新基地、社科、高端智庫、科學技術普及等，主要支持其開展所屬行業基礎性、支撐性、應急性科研工作和根據自身特點自主選題等；競爭性經費包括自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項、基地和人才計劃等，主要通過競爭擇優的方式組織實施國家科技計劃。我國中央支持財政科研經費的方式主要是穩定支持和競爭擇優相結合，統籌發揮兩種方式的作用，相互協調。

二、中央財政科研項目資金管理改革的重點舉措

近年來，為進一步激發科研人員的創新活力，為科研人員創新活動營造良好的政策環境，財政部、科技部會同有關部門，開展了一系列科研經費“放管服”改革。一是強化科研單位法人責任，賦予科研單位和科研人員項目資金管理使用自主權。在預算調劑、間接費用和結余資金使用等方面，進一步擴大法人單位自主權。在下放自主權的同時，也對科研單位提出了新的更高要求，即單位應採取有效措施對下放的各項管理權限接得住、管得好。二是簡化預算編制。把預算科目精簡合併為四大類，並且在編制預算時只要求提供基本測算説明。同時，提供預算模板，進一步減輕科研人員負擔。間接費用按規定核定，科研單位無需提供詳細的測算依據。三是建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，開展減輕科研人員負擔專項行動，解決科研經費“報銷繁、報銷難”等問題，充分釋放創新活力，調動科研人員積極性。四是建立間接成本補償機制、強化單位法人責任、下放預算調整權限、加強經費監督檢查等改革舉措，集中解決科技界普遍反映的科研項目間接成本補償和績效激勵不足、項目承擔單位管理弱化、科研經費預算剛性過強等問題。

為督促科研資金“放管服”改革政策有效落地，科技部會同財政部等部門自2016年以來，先後三次開展中央財政科研資金管理政策落實情況專項督查和調研，了解高校、科研院所以及企業等科研單位落實中央和地方改革精神、落實自主權等情況，查找典型案例，幫助科研單位及其主管部門將科研資金管理政策“接得住、管得好”。

要從根本上解決科研人員收入待遇問題，關鍵在於抓緊落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，合理確定科研人員收入水平，有效引導預期，提高科研人員基本工資水平，保障科研人員的合理待遇。在此基礎上，將科研項目資金、科技成果轉化獎勵作為補充，進一步完善管理制度，強化對科研人員的激勵力度，形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性收入分配製度。