新華社北京１月７日電  《決定》根據我國農村經濟社會發展的實際和廣大農村幹部群眾的熱切期盼，對建立健全農村社會保障體系進行了部署，並提出了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的重要原則。那麼，為什麼要按照這一原則健全農村社會保障體系呢？

    第一，這一原則體現了盡最大可能為農村居民提供社會保障服務的要求。經過３０年改革開放，我國農村發生了翻天覆地的歷史性變化，廣大農民群眾的生活水平有了顯著提高，全國沒有解決溫飽問題的農村人口由１９７８年的２．５億人減少到２００７年的１４７９萬人，減少了９４％以上。但是，由於農村還有相當一部分因病、因殘、因缺乏勞動能力而需要生活救濟的人口，所以從全國農村看，需要社會保障體系提供幫助和服務的人數仍然較多，初步估計，即使按照我國絕對貧困線為標準計算，需要保障的對象也在３０００萬人左右。因此，農村社會保障體系作為農村居民生活保障的“安全網”，必須具備廣覆蓋的功能，即必須覆蓋所有需要保障的對象，這是建立健全農村社會保障體系的基本要求。

    第二，這一原則體現了以保障基本生活為主的社會保障服務要求。在我國農村社會保障體系中，最低生活保障是最後一道“安全線”。而我國農村最低生活保障制度剛建立不久，在許多方面需要完善，特別是由於各地區經濟發展水平不同，低保覆蓋範圍的大小和補助水平的高低等都不盡相同。在這種情況下建立健全農村社會保障體系，只能是以保障基本生活為底線，同時各地可根據自身的經濟發展水平和財政實力狀況，自行確定合適的保障標準。但不論是發達地區還是欠發達地區，都要隨著經濟發展水平的提高和財政實力的增強，不斷提高保障標準，以確保農村困難群眾共享經濟社會發展成果。

    第三，這一原則體現了在發展政府主辦社會保障的同時積極發展其他類型社會保障的要求。在我國社會保障體系中，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，政府在其中發揮了主導作用。但是，由於人們收入水平和各自需求的不同，對社會保障的需求也不盡相同，有的希望保障覆蓋範圍大一些，有的希望保障標準高一些，不一而足。要滿足這些不同的需求，必須按照多層次的要求，積極發展其他類型的社會保障。事實上，我國目前的社會保障體系已經初步形成了多層次的構架，比如，商業保險就是其中的一個重要層次。目前，商業保險公司根據市場需求，已開發了人壽保險、補充醫療險、人身意外險等險種，對擴大社會保障覆蓋範圍、提高保障水平發揮了積極作用。再比如，根據我國農村的實際，建立農村養老保障體系既需要通過政府補貼等形式，引導和鼓勵農民積極參加養老保險，又需要繼續發揮家庭養老、老年生活保障等傳統養老方式的作用，形成多種形式、多個層次相結合的農村養老保障體系。

    第四，這一原則體現了確保農村社會保障可持續發展的要求。改革開放以來，適應發展社會主義市場經濟的需要，我國社會保障體系建設步伐逐步加快，覆蓋範圍不斷擴大，基金支撐能力明顯增強，對保障人民群眾的基本生活、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。同時必須看到，我國社會保障體系還不完善，健全社會保障體系仍任重道遠。而農村社會保障體系可以説剛具雛形，相當多農村居民還缺乏基本的社會保障。隨著農村老齡人口不斷增加和大量青壯年農民進入城市，農村老弱人群的基本保障問題日益突出。在這種情況下建立健全農村社會保障體系，必須從基本國情出發，與我國經濟社會發展水平及各方面承受能力相適應，堅持基本制度的連續性，搞好新老制度的銜接和過渡，實現可持續發展。