新華社北京３月１８日電（新華社特約評論員）今年《政府工作報告》的一個突出亮點，是著力保障和改善民生。從就業到社會保障，從教育到醫療衛生，從收入分配到居民消費，報告涉及民生的篇幅更長、政策更實、提法更新、標準更高。一項項民生措施，匯聚成閃光的民生新亮點，反映了人民群眾的期待和心聲，體現出親民愛民為民謀福利的熱切情懷。

    民惟邦本，本固邦寧。國家強盛在民富，社會和諧在民安。改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。《政府工作報告》提出著力保障和改善民生，既體現了黨和政府以人為本的施政理念，也體現了黨和政府對經濟社會全面協調可持續發展的科學認識和正確把握。

    越是困難的時候，越要關注民生。過去的一年，在面對國際金融危機嚴重衝擊、我國經濟發展極為困難的情況下，中央全面實施並不斷完善擴大內需的一攬子計劃，其中的一項重要內容就是著力保障和改善民生，包括提高城鄉居民收入，大規模增加消費補貼，千方百計擴大就業，大幅度提高社會保障水平，優先發展教育，推進醫藥衛生改革發展，加快保障性安居工程建設。這一系列政策措施取得了明顯成效，使廣大人民群眾得到了實實在在的好處。

    在應對國際金融危機過程中，與一些國家民眾收入減少、消費下降相比，我國城鄉居民收入分別增長了9.8%和8.5%，居民消費呈現出多年少有的快速增長的好勢頭；城鎮新增就業達到1102萬人，超過了年初確定的900萬人的就業目標，社會就業形勢保持穩定；以加快建立新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度為標誌，我國社會保障體系建設實現了歷史性的跨越，朝著覆蓋城鄉的目標邁出重要步伐；在繼續落實義務教育減免補政策的基礎上，對中專、職業教育家庭困難學生和涉農專業學生實行免費，進一步促進教育公平；大幅度增加財政醫療衛生支出，加快建立基本醫療保障制度，不斷緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題；國家增加對農民的四項補貼，實施家電、汽車下鄉補貼政策，加快農村水、電、路、氣、房等項建設，改善農村的生産生活條件，讓農民得到了更多實惠。這一項項好處有目共睹，銘刻在億萬人民心上。人民群眾的擁護和信賴，正是我們勇往直前、無堅不摧的精神力量！

    以人為本、執政為民，是黨和政府矢志不渝的施政理念。新的一年，要把保障和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點，以更大的決心和力度繼續加以推進，讓人民群眾得到更多實惠。

    就業是民生的頭等大事。要千方百計擴大就業，繼續實施積極的就業政策，努力實現城鎮新增就業900萬人以上的目標，把城鎮登記失業率控制在4.6%以內。健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

    社會保障體系是社會穩定的安全網和經濟運行的調節器。要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，紮實推進新型農村養老保險試點，加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題，積極推進農民工參加社會保險。穩步提高社會保障水平，今年再提高企業退休人員基本養老金10%。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無後顧之憂。

    合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配製度把“蛋糕”分好。要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化壟斷行業收入分配製度改革，進一步規範收入分配秩序。逐步形成公開透明、公正合理的收入分配格局，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

    住房問題是基本的民生問題。要促進房地産市場平穩健康發展，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續大規模實施保障性安居工程，加快各類棚戶區改造，擴大農村危房改造試點範圍。繼續支持居民自住性住房消費，抑制投機性購房，大力整頓和規範房地産市場秩序。要通過持續不懈的努力，實現人民群眾“居者有其屋”的夢想，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。

    醫療衛生是民生的基本需求。要加快推進醫藥衛生事業改革發展，繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要大幅度提高城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策，加強出生缺陷干預，開展免費孕前優生健康檢查試點，做好孕産婦和嬰幼兒保健工作。醫藥衛生事業改革發展關係人民身體健康和家庭幸福，要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

    要大力推進服務型政府建設，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。推進社會管理體制改革創新，合理調節社會利益關係。認真解決企業改制、徵地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作，改善流動人口管理和服務，加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

政府工作報告
——２０１０年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理 溫家寶

    3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。 新華社記者 劉衛兵 攝

各位代表：

    現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

    一、２００９年工作回顧

    ２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重衝擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停産倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共産黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機衝擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生産總值達到３３．５萬億元，比上年增長８．７％；財政收入６．８５萬億元，增長１１．７％；糧食産量５３０８２萬噸，再創歷史新高，實現連續６年增産；城鎮新增就業１１０２萬人；城鎮居民人均可支配收入１７１７５元，農村居民人均純收入５１５３元，實際增長９．８％和８．５％。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。  >>>詳細

“讓人民生活得更加幸福更有尊嚴”
——《政府工作報告》誕生記

    新華社北京３月１６日電（記者萬武義、趙承、齊中熙、雷敏）２０１０年３月１４日上午，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

    肩負著億萬人民的囑託和期盼，近３０００名全國人大代表，莊嚴地按下表決器，行使憲法賦予的神聖權力。溫家寶總理代表國務院所作《政府工作報告》獲高票通過。

    熱烈的掌聲，在萬人大禮堂回蕩。這掌聲，是讚許，是期待，是對祖國富強、人民幸福的祝願。

    回首過往的三個多月，從起草、修改、徵求意見、不斷完善，到提請全國人民代表大會審議通過，《政府工作報告》經過了十多次大的修改。它的誕生，就是一個集中民智、反映民意、凝聚民心、激勵民力的過程。

    ２萬字的《政府工作報告》，字裏行間滲透著“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的錚錚誓言。>>>詳細