新華社上海４月１７日電（記者季明、何欣榮）應改革而生、因改革而興，浦東從誕生到發展都與改革緊密相連。上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明１７日説：“浦東已經到了不改革創新就不能生存的階段。浦東改革既是浦東的生命線，也是浦東二次創業的唯一動力。”

勇氣，政府要做改革先行者

“二次創業”，改革引領。今年，是浦東綜合配套改革第四輪三年行動計劃的啟動之年，也是上海自貿區改革“溢出效應”開始顯現的一年。用好這兩大國家戰略，是浦東改革最重要的底牌。

説到改革，絕大多數人都贊同。但落實到具體問題上，執行起來經常困難重重。作為全國改革開放的排頭兵，浦東在長期實踐中形成了一套自己的方法論——改革要有帶動力，就得從自己做起，政府自身改革要帶頭。

今年浦東在政府自身改革方面又有了三項舉措：

一是機關“瘦身”和基層“強身”。根據改革方案，浦東將區級機關編制和內設機構分別削減１５％，減下來的編制充實到開發區和街鎮一線。

二是承接上海自貿試驗區的“溢出效應”，對於負面清單之外的外商投資，一律不得以備案的名義設立審批環節；負面清單之內，嚴格實行標準化審批，減少自由裁量。

三是積極探索權力清單管理。凡是適合由市場和社會主體提供的公共服務，都將採用政府購買服務的方式，一方面做到政府辦事不養人，另一方面促進社會組織發育。

一系列組合拳下來，積極效果開始顯現。根據全球知名諮詢公司德勤的最新報告，目前浦東外商投資平均成功率（即實到外資除以合同外資）達到６８．３％，位居全國首位，遠超全國平均３０％的成功率。

地氣，以實效贏得改革公信力

改革不是喊口號，既要高舉高打，更要腳踏實地。浦東新區的改革者們認為，改革要有公信力，首先就要讓改革“接地氣”。

去年年底，浦東把工商、質監、食藥監三個部門合併成一個新的市場監管局，破解了原來分段管理、多頭執法的弊病，明確了監管責任，促進了監管到位。

改革百日以來，效果已經充分顯現——對上海農産品批發市場上門檢查提高到每天１次,每週至少一次在夜間開展生豬産品質量快檢；全區數萬台電梯從原來的低抽檢率提升到每年２－３次，實現對萬餘家特種設備使用單位的全覆蓋日常監管……

浦東新區副區長丁磊説，浦東在市場監管領域的改革，主要著力點是探索相對集中執法權和綜合執法。三級政府的定位必須明確：市場規則的制定屬於中央的頂層設計，省級政府主要負責維護市場統一和公平競爭，省級以下政府重心是實行屬地管理、加強行政執法。

據介紹，今年浦東還要實施新的政府管理體制“三合一”：把分散在知識産權部門的專利、新聞出版部門的版權和工商部門的商標等監管職能整合起來，促進創新經濟的發展。改革推進一項，做成一項，大大提升了政府在改革中的公信力。

銳氣，制度創新激發最大活力

轉變改革思路，變政策優惠為制度創新，才能昂揚“銳氣”。

當前浦東的重點是發展服務經濟、開放經濟和創新經濟，在此過程中政策優惠的邊際效應越來越低，必須在制度創新上下功夫。上海自貿試驗區引領新一輪改革的核心就是制度創新，這也給了浦東很大啟示。

制度創新，時不我待，一波波挑戰已經襲來。當前，浦東涌現了大量新産業、新業態和新模式，如跨境電商、第三方支付等，在全國佔有重要地位。這些新生商業力量，多從現有制度的空白處、夾縫中生長出來，給多少補貼意義不大，關鍵是要政府及時破除阻礙其發展的制度瓶頸。

為了切實轉變經濟發展方式，浦東今年還在上海各區縣中首個主動將建設用地規模降了下來，並堅決否定了幾個用地面積過大的項目。上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉説：“只有關緊水龍頭，才能真正倒逼制度創新、倒逼産業能級提升。浦東要與全球城市去比，爭取在每個領域都能有標桿作用。”