規範政府收支權力  堵住腐敗漏洞

——全國人大常委會與會人員熱議預算法三審

新華社北京４月２３日電（新華社記者韓潔、高立、程士華）十二屆全國人大常委會２３日在分組審議預算法修正案草案三審稿時指出，三審稿在完善全口徑預算體系、細化預算公開、完善轉移支付規定、規範地方政府舉債等方面都有較大進步，及時回應了社會關切，體現了十八屆三中全會對財稅體制改革的總體要求。

但與會人員同時強調，預算法是一部事關民生問題的“經濟憲法”，其修訂關係到能否管住政府錢袋子，能否實現陽光政府，讓國家財政“取之於民、用之於民”。建議對社會高度關注的預算公開、專項轉移支付、地方債等熱點問題重點細化完善。

預算法要管住政府“愛吃的嘴”“亂跑的腿”

與二審稿相比，三審稿一大進步之處是將“規範政府收支行為”寫入立法宗旨，且在監督政府花錢方面有所完善，如第１３條明確了未列入預算的不得支出的原則，有利於防止財政資金的濫用和浪費等。

“何謂財政預算？就是國家的財政收支賬本。預算是否合理，直接關係到所有人的利益。”任茂東委員説，社會上反映強烈的三公經費、專項轉移項目不透明、“跑部錢進”等問題，很大程度上與預算制度不完善有關。

他建議，預算法修改應建立較完善的預算制度，編制密實的籠子，更好地監督政府花錢，真正把政府收支權力關進制度的籠子裏，防止腐敗的産生，不能“牛欄關貓”。

“預算一旦確定就不得隨意更改。”董中原委員建議，要管住政府錢袋子，預算法應確立預算的法律約束力。

保障百姓知情權讓預算在陽光下運行

與會人員指出，三審稿細化了預算公開規定，強調公開機關運行經費、政府採購等重要支出，是一大進步。但要打造陽光財政，還應進一步細化公開，保障百姓知情權。

“不受監督的權利一定會産生腐敗。”任茂東委員建議，預算編制應進一步細化透明，從源頭堵住漏洞，如中央一級預算經常性支出編列到項，中央建設性支出、基金支出以及專項轉移支出應按項目編制。

“不僅要細化，而且要規範。”劉政奎委員建議，應統一預算格式和要求，讓人大代表和公眾更容易看懂，便於人大的審查和社會的監督。

對於三審稿中規定的公開內容“涉及國家秘密的內容除外”，部分與會人員強調，應對國家秘密做出明確規定，防止出現“借保密為由不公開”現象。同時，建議增加預算聽證會制度，讓預算真正在陽光下運行。

地方政府舉債“開閘”關鍵要修好“防火墻”

地方政府發債的放與不放一直是預算法修訂的難點。

“政府性債務是海外唱衰中國的一個重要理由。”辜勝阻委員強調，對這一問題應高度關注，慎重對待。在強調“開明渠，堵陰溝，建防火墻”的同時，最關鍵是把“防火墻”修好，要設定一系列公平、公正、公開的規則。

他強調，對舉債規模也要控制，目前規定中央政府控制規模，舉債權放在省級政府，而用錢的主要是縣市級政府。將來要嚴防出現省級政府到北京跑發債規模、縣市級政府到省會跑發債資金的“兩級跑部”局面。

全國人大代表康永恒建議，應在預算法中授權各級政府向同級人大報告債務情況，將政府債務作為第五本賬列入預算，接受審查監督。

規範轉移支付嚴控“戴帽資金”

三審稿明確了財政轉移支付以一般性轉移支付為主體，限定了被稱作“戴帽資金”的專項轉移支付範圍，並提出一般不得要求地方配套，受到常委會與會人員的贊成，但也提出了一些細化建議。

針對現實中一些專項轉移支付只增不減，越來越多，王剛委員建議專項轉移支付在設立時必須明確退出的條件和時限。

全國人大代表王中丙認為，設立轉移支付項目旨在推進地區間基本公共服務均等化，但也應考慮區域內部發展的不均衡，如廣東地處發達東部，但粵東和粵西北差距非常大，財政轉移支付時應考慮縣域間的均衡。

部分與會人員還建議，應完善規定提高轉移支付資金的撥付進度、增加管理的透明度，並限定專項轉移支付的佔比，更好提高財政資金使用效率。

預算要“看得懂、能監管”讓人大更好行使監督權

預算法修訂的一個重要目的是讓人大更好行使監督權，與會人員建議，應細化規定確保預算“看得懂、能監管”，用機制和程序真正實現人大對預算的決定權和監督權。

“每次來參加‘兩會’，所有報告中預算報告是最難看懂、也是最糾結的。”全國人大代表趙皖平建議，應加強各級人大對預算的監督。

楊震委員也認為，預算很難看懂，很多項、幾十萬億的錢一次性表決，即使對某一類不同意，也很難反對整個預算，這直接導致人大對預算監督非常弱。

部分與會人員認為，三審稿還應進一步強化人大對預算的監督職能，如預算執行過程中頻頻出現的追加調整預算問題、一些大的重點項目或涉及國計民生的重大建設項目等，應對人大如何發揮監督作用作出規定，加強各級人大對預算執行情況的審查和監督力度，依法依規處理違法行為。