新華社海口５月１７日電（記者 王存福）從５月１７日開始，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉業務實驗，海南電信、海南移動、海南聯通移動網用戶均可自由攜號轉到海南省本地其他運營商網絡。政策固然很誘人，但仍有部分用戶將不能順利攜號轉網。有專家指出，如今用戶經常一人多號，該政策對如今通信市場格局的實際效應仍需觀察。

    用戶的號碼讓用戶來選擇服務商

    海南運營商１７日起正式向用戶提供雙向號碼攜轉業務，海南省通信管理局新聞發言人陳興無表示，海南省移動電話用戶網間雙向攜帶試驗範圍限定在海南省本地網內的移動用戶電話號碼，１７０（轉售業務號段）、１５７和１８８號段（ＴＤ專用號段）的用戶暫不參與號碼攜帶業務。

    其實，海南省于２０１０年１１月已正式啟動了移動用戶號碼網間單向攜帶試驗，截至２０１３年底，全省３０５３６個用戶申請號碼攜帶業務，其中１５８４３個用戶申請成功。在海南省開展的單向號碼攜帶試驗範圍包括：中國移動除１５７∕１８８號段外的其他移動用戶可以攜號轉網到中國電信、中國聯通的移動網絡，中國電信和中國聯通移動用戶之間互不攜轉。

    海南移動公司相關負責人表示，在過去的３年實驗期中，移動用戶只能攜出，其他運營商用戶不能攜入，限制了用戶的自主選擇權。本次全面開放，使用戶可以更方便地選擇運營商，享受更多優惠，同時也促進各家運營商不斷提升綜合服務水平。

    海南省通信管理局局長薛良燕説，各基礎電信運營企業在號碼攜帶單向試驗過程中不斷規範測試流程、完善應急處理機制，及時解決試驗過程中出現的短信時延、用戶申訴等問題，規範基礎運營企業經營行為。

    有了政策不一定能成功攜號轉網

    海南省于２０１３年７月即啟動攜號轉網“單改雙”各項準備工作，歷經１０個月的系統建設、網絡和業務調整，對系統接口、申請受理流程、業務試用等測試項目累計達４０００余項。

    不過，即使技術再成熟，用戶如果不能達到相關“門檻”，也不能成功攜號轉網。在今年早些時候，海南移動用戶何某打算使用聯通的３Ｇ網絡，打電話諮詢客服後，被告知其不能申請攜號轉網，因為其參加了移動推出的優惠套餐計劃，需要等到今年９月份才可以申請。

    記者了解到，用戶在申請轉網時要慎之又慎，因為此前預繳的費用、享受的積分、積累的信用等均不能延續使用，更有甚者可能還需要更換手機。辦理號碼攜帶業務時申請人應注意手機終端與不同制式移動通信網絡之間的匹配。號碼攜帶成功後，仍需與攜出方結清話費，在原網卡上的費用、積分、優惠等不能繼續使用。

    針對試驗期間已完成號碼攜帶的用戶，可于試驗結束後繼續享受攜轉後所在網絡的服務。不過，用戶在申請轉網過程中可能會遇到各種形式的阻止轉網行為，能否順利申請也充滿了變數。

    “雞肋”還是“雞腿” 用戶吃過才知道

    “攜號轉網政策更大程度上保障了用戶的自由選擇權。”中國工程院院士鄔賀銓説，早些時候，運營商一度不願意放開轉網，擔心用戶流失。而用戶也擔憂換網絡失去原號碼後，會跟很多聯絡人斷去聯絡，也不敢自由選擇運營商。

    鄔賀銓説，這項政策對用戶而言，沒有額外的負擔，但對運營商會增加成本。原來根據手機號碼開頭就能判斷是哪家運營商的用戶，但攜號轉網後就不一樣了，需要計算識別，增加了成本。“發達國家早就實施了這個政策，在國內有沒有吸引力，還不好説。”

    攜號轉網給了用戶更多的選擇權。美國、日本、歐盟等數十個國家和地區都已經實行了攜號轉網政策，均對當地電信市場競爭格局的重構起到明顯作用，也為移動增值服務的發展帶來更多機遇，促進電信業務從“內容為王”到“用戶為王”的真正轉變。

    雙向自由轉網政策出臺對現在的市場格局影響或許不大。“現在很多人都用雙卡解決了問題，電話號碼已沒有早些年那麼重要了。”飛象網總裁項立剛説，手機雙卡雙待，而每張卡又分別參與了不同運營商的優惠套餐。況且現在手機終端價格便宜，很多用戶擁有多個手機。此外，手機號碼都捆綁了銀行卡、軟體、網絡支付賬號等，一旦轉網，也有可能造成新的麻煩。

    有業內人士指出，不可否認攜號轉網將在一定程度上促進各家運營商在服務上的比拼，具體將在資費、網絡覆蓋等層面上展開吸引用戶的行動。而攜號轉網政策或許可以進一步完善，例如用戶轉網前的餘額通過運營商之間來結轉等。