木材對外依存度接近50%，面臨進口受限與國內短缺雙風險

建立國家儲備林 有綠色才有未來

    目前，我國木材對外依存度接近50%，面臨進口受限與國內短缺兩個風險。

    目前《瀕危野生動植物種國際貿易公約》嚴格限制交易的樹種新增到220多個，我國木材進口存在較大安全風險。從4月1日起，我國在黑龍江重點國有林區正式啟動全面停止商業性採伐試點，國內木材生産將實現採伐利用天然林為主向經營利用人工林方向的全面轉變，供應壓力更加趨緊。

    為更好保障我國木材安全，緩解珍稀樹種及一般樹種大徑級材結構性短缺，我國探索建立國家儲備林制度。在去年試點示範的基礎上，今年國家林業局將劃定1500萬畝國家儲備林。

    森林供給難以滿足生態安全與木材需求

    目前我國森林有效供給既難以滿足國家生態安全需求，也難以滿足社會日益增長的木材需求，木材安全形勢總體不容樂觀。

    生態産品與木材供給雙雙短缺。第八次全國森林資源清查結果顯示，我國森林覆蓋率僅為21.63%，遠低於全球31%的平均水平，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。我國用僅佔世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐佔全球23%的人口對生態産品和林産品的剛性需求，對森林資源壓力巨大。

    木材消耗量與進口量雙增長。我國已成為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國。木材消耗量已由2001年的1.19億立方米增長到2012年的4.95億立方米。按世界人均木材消耗水平的80%測算，到2020年，我國木材需求將超過7億立方米。而我國的木材進口量也呈現逐年遞增的趨勢，目前原木、鋸材進口量已佔國際貿易量的1/3以上。

    重點解決最緊缺的大徑級木材資源

    基於這樣的形勢，2013年中央1號文件提出了“加強國家木材戰略儲備基地建設”的要求。國家林業局編發了《全國木材戰略儲備生産基地建設規劃（2013—2020）》（以下簡稱《規劃》），提出到2020年，在全國25個省區建設木材戰略儲備生産基地2.1億畝。基地建成後，預計每年可增加木材供應能力9500萬立方米，初步緩解國內木材供需矛盾。

    國家林業局速生豐産用材林工程管理辦公室主任閆振介紹，2012年，我國啟動全國木材戰略儲備生産基地示範項目，截至2013年11月，在7個示範省區共建成基地530萬畝。

    在建設木材戰略儲備基地、提升木材供給能力的基礎上，為緩解我國木材供給結構不優、珍稀樹種和一般樹種大徑級材結構性短缺問題，國家林業局在《規劃》基礎上，借鑒國內外有益經驗，提出構建契約管理、代儲代管、動用輪換和動態監測的國家儲備林制度，確保儲備規模、品種、結構、總量平衡，實現“平抑價格異動，應對市場預期，滿足國家急需”的戰略目標，到2025年實現年動用1000萬立方米大徑級木材的儲備能力，大徑級原木儲備率達到10%—15%。

    閆振介紹，2013年，國家林業局啟動國家儲備林建設試點，在7個試點省區優選30個重點國有林場承儲，首批劃定87.5萬畝國家儲備林。在示範建設基礎上，2014年國家林業局把全國木材戰略儲備生産基地建設範圍擴大到15個省（區、市），將以國有林場為主體，優選中近熟林資源，劃定1500萬畝國家儲備林。（記者 顧仲陽）