四川省初步完成“畜牧歸農”“食安歸藥”機構整合，食品監管逐步走向專業化、高效率

2013年3月10日，國務院發佈《國務院機構改革和職能轉變方案》，開啟新一輪大部制改革。其中，分管農産品、食品各部門的職能再整合，成為此次改革的首衝。2013年8月16日，新組建的四川省食品藥品監督管理局正式掛牌運行。除保留原食藥監局的全部職責外，還劃入質監局、工商局和商務局的部分相關職能。今年4月上旬，四川省農業廳對外宣佈完成機構改革，其他部門中關於畜牧、水産、生豬屠宰等管理職能併入農業。這些機構改革，到底帶來了什麼變化？對老百姓有何好處？

日前，華西都市報記者對一頭生豬從飼養到端上餐桌的過程進行調查發現，過去，老百姓吃的一塊回鍋肉，在上餐桌前要戳好幾個部門的章：商務、畜牧、工商、農業等，儘管嚴格控制了質量，但監管效率卻受到了影響。“畜牧歸農”後，避免了多部門的重復監管，效率將大大提升。

A一頭豬的監管改變 過去從飼養到上桌要戳10多個章

對成都市民來説，回鍋肉是常吃的一道家常菜。但大家不知道的是，過去，一頭生豬進入屠宰場，到最終變成豬肉端上餐桌，分屬了商務、衛生、農業、畜牧、工商等多個部門監管，要戳的章很多，有人戲稱這是“九龍治水”。今年4月，省農業廳對外宣佈完成機構改革，生豬屠宰監管劃歸農業部門。“改了好，管得人越多越麻煩。”6月17日，從事生豬屠宰20多年的郫縣某生豬屠宰場負責人田先生説。

成都市畜禽屠宰協會張女士介紹，一頭生豬從飼養開始，先在耳朵上編注不同編號的耳標，這是它們的“身份證”。長大後，由農業部門授權的獸醫出示《産地檢疫證明》，再進入屠宰場。自此開始，監管由農業部門變成商務部門。不過，農業部門在屠宰場有駐場檢疫，進場前會作宰前檢疫。“檢疫就有戳章。”檢疫人員對生豬作宰前檢疫後，出具《準宰通知書》和《急宰、緩宰、禁宰通知書》。檢疫合格的待宰生豬，還需蓋上動檢合格驗訖印章和肉品品質檢驗合格驗訖印章。生豬屠宰後，官方獸醫再憑《宰後檢疫原始記錄》出具動物檢疫合格證明，內容包括胴體凈重、生豬來源地、生豬銷售地、屠宰場名稱等。之後，這頭豬還得接受工商部門的監督才能流通到市場，再端上市民的餐桌。而進入餐飲行業的豬肉製品，還須接受食藥監局的管理。

張女士説，“這個過程中農業和商務就有點‘攪’了——農業部門檢疫後，商務部門又委託專門的品質檢疫員再次進行檢疫戳章，而商務部門為了加強監管，又對生豬來源實行了芯片追溯制度，這就還要進行相關的檢驗工作。”這樣一來，一頭生豬從開始飼養到端上餐桌，各部門戳章、出證明超過10個，而僅屠宰這一環節，商務和農業部門就要戳3個章。

現在“屠宰歸農”讓監管更有效率

去年，商務部宣佈生豬屠宰監管管理職責劃入農業部，並在去年底與農業部完成了生豬屠宰監管職責移交工作。那麼，四川和成都的情況如何？成都市動防部門工作人員透露，目前生豬屠宰監管移交工作正在進行。“因為移交工作事情多，上級部門沒有具體劃定時間表。但大致要求各區縣必須在2014年底前全部完成移交。”

目前，成都正在對生豬定點屠宰場進行整頓壓縮和重新規劃，由此前的500多家壓縮到幾十家，實現規模化屠宰。屠宰場分散在成都各郊縣，主城區不設屠宰場。新都區商務局市場秩序科李科長表示，目前成都區縣一級的生豬屠宰監督管理職責正在積極移交。如新都區，生豬定點屠宰場就只有2個，雖然在交接期，但檢疫工作絲毫未放鬆。商務、畜牧、檢疫部門共派駐18人，24小時駐守在生豬屠宰場。由於該區域的生豬全部來自外省，因此商務局每天都會對進出場生豬進行嚴格監管，檢查豬肉的質量、肉品品質檢驗合格證、檢疫章和肉品質量檢驗章等，對於病死豬肉嚴格執行無公害化處理，一系列檢查合格後才能入市。目前，成都各區縣都是如此。

“屠宰歸農，避免了多部門交叉管理出現的中間空白環節，也避免了出現問題後可能存在的推諉現象。”對於正在進行的監管移交工作，業內人士普遍認為，從企業角度來説，“屠宰歸農”是一種回歸，讓更專業的人進行更有效率的監管，也實現了“一竿子捅到底”的管理精神，避免了多部門的重復監管。

B成都市的率先試點 四部門合一機構職能更集中

其實，成都的農業機構改革，遠比中央、省級層面的改革來得更早，步子邁得也更大。從2005年初開始，成都先後推出了多項撤並機構的舉措，其中就包括：撤銷農牧局、農機局，成立農業委員會；撤銷交通局、市政公用局，成立交通委員會等。

目前在成都市農業委員會供職的黃先生，親歷了9年前的那場改革。他回憶，2005年2月，成都市委、市政府根據省編制委的相關批復，撤銷了成都市農牧局，將原成都市委辦公廳和原成都市農牧局承擔的有關農村工作職能進行了整合，成立了成都市農業委員會——主管全市農業、畜牧業、農村經濟工作。同年6月，主管農業機械工作的成都農機局併入成都市農委。2007年12月，成都供銷社也併入了成都市農委。

黃先生認為，農業機構的職能整合是有效的。過去，每個部門都有自己的工作經費、自己的攤子，由於職能過於分散，很多想到的事情辦不成，或者辦不好。“四部門職能合一，形成了聚力，集中力量辦大事。”黃先生説，這項改革對成都發展現代農業推動巨大。“如今省上也開始機構整合，以後對我們來説，對口要專一得多。”

C食藥監的改革經驗 “食安歸藥”監管延伸到鄉鎮

另一個與成都市民息息相關的機構整合，已先於“畜牧歸農”的步伐。去年，成都市食藥監局開始逐步推進機構改革，目前已基本完成。回顧近一年的改革經驗，成都食藥監局負責人告訴華西都市報記者，在機構改革過程中，一體化監管和行刑銜接（行政執法和刑事司法相銜接）機制得到良性運轉。而通過本輪改革，新組建的食藥監局整合了全市食品生産、流通、消費各環節監管職能和監管執法力量，實現了“食安歸藥”，取消了食藥監系統的垂管體制，更有利於實現一體化監管。而一體化監管，有一個明顯優勢——將監管的觸角有效延伸到以往無從涉及的鄉鎮、街道。

D專家聲音 監管“一條龍”老百姓最受益

四川省農業科學院黨委副書記、博導呂火明説，屠宰、水産等整合劃歸農業部門監管，總的來説便於協調，打破了過去多部門分散管理的模式，實現了統一指揮、統一監管，便於把資金、人員相對集中在一個部門，提高了監管的效率。

他認為，生豬屠宰是畜牧行業的一個環節，它帶有畜牧行業的專業性，由畜牧部門監管會更科學。隨著畜牧併入農業，屠宰監管職能劃歸農業後，就打通了生豬從生産到流通的整個環節，生豬飼養、採購、屠宰、檢疫、運輸等各環節可以實現統一服務、統一協調，事情更好辦，“最專業的人負責最專業的監管，對老百姓是最有益處的。”

後記

在農業部門採訪過程中，不少內部人士向華西都市報記者傾訴，目前農業機構改革還處於一個穩步推進的過程。中央沒有具體的方案，各地都在摸索中前進，進度不一。有人表示，相關機構權力格局重組，其中還夾雜著一些權力個體的糾結，短暫的不捨也在所難免。

不過，業內人士一致認為，類似“屠宰歸農”這樣的機構整合，波及多個部門的聚首分離，已是大勢所趨、在所難免。而且可以預見，改革後更加專業的機構設置，以及“一竿子捅到底”的管理模式，對於每一個農産品和食品的消費者來説都將是幸事。