財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，社會各界的關注目光，再次聚焦新一輪財稅改革。

    財稅體制改革，發揮著突破口的作用

    “財政職能、財稅體制最具綜合性，不僅政府部門的所有活動需要財政支出支撐，財稅與企業、居民的聯絡也最廣泛、最緊密。財政制度安排涉及社會的各個領域，財稅改革是全面深化改革的關鍵。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示。

    改革開放以來，財稅體制改革始終承擔著“先行軍”的使命，發揮著突破口的作用。新中國成立以來，我國財稅體制歷經多次調整，大體上經歷了從“統收統支”到“分灶吃飯”的包乾制、再到“分稅制”的沿革歷程。特別是1994年實施的工商稅制和分稅制財政體制改革，涉及範圍廣、調整力度大，對經濟社會産生了深遠影響，成為我國財政史上的一個重要里程碑。

    1994年財稅體制改革，主要內容是改革工商稅制，實施新的稅收制度；實行分稅制財政體制。這次改革，建立了適應社會主義市場經濟的財稅體制的基本框架，調動了各方積極性，激發了市場活力，為我國經濟持續健康發展奠定了基礎。

    20年來，我國財稅體制又經過了多次調整和完善：逐步消除“內外有別”的稅費制度，全面統一內外資企業稅制，讓各類企業站在同一起跑線上，促進市場公平競爭；推進農村稅費改革，全面取消農業稅，著力減輕農民負擔；建立完善轉移支付制度，促進基本公共服務均等化；建立完善部門預算和國庫集中收付制度，規範財政收支；實施政府採購管理制度改革，提高財政支出效益，降低行政運行成本；實施成品油稅費改革，進一步理順稅費關係，鼓勵節能減排，建立科學發展的機制等。

    “通過這些調整和完善，我國現代財稅體制基本框架初步形成。它的突出特點是適應社會主義市場經濟體制要求，同時又較好地借鑒和體現了國際一般原則，為建立現代財政制度奠定了良好基礎。”財政部財科所副所長劉尚希認為。

    現行財稅體制存在不足，一些深層次矛盾逐漸顯現

    當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，經濟運行和社會發展呈現出許多新的變化，財稅體制的職能和調控力度也在不斷加大。然而，現行財稅體制還存在一些問題和不足，不能很好適應改革發展新形勢的要求，一些深層次的矛盾逐漸顯現。

    “稅收優惠政策過多過濫是一個突出問題。一些地方為了招商引資，向企業許諾只要前來投資落戶，就可以享受最優惠的稅收政策。”劉尚希説，現在很多地方爭相建立五花八門的開發區、高新區，在稅收政策上往往都有特殊優惠。區域內的企業有稅收優惠，區域外的企業沒有優惠，就會造成區域之間企業稅負的不公平。還有一些地方政府違規變相減免稅，把從企業收上來的稅，以各種名義又返還給企業，結果導致財政收入虛增、亂用。這種政策傾斜造成的“稅收洼地”危害很大，不利於公平競爭和統一市場環境建設，阻礙了市場在資源配置中發揮決定性作用。

    “重點支出挂鉤機制，在特定發展階段發揮了積極作用，但現在看來也有不合理的一面。”一位西部地區基層財政幹部説，基層市縣之間的經濟發展差距很大，經濟好的市縣一年財政收入高達上百億元，窮的只有幾億元。像醫療衛生、社保這類重點支出，如果與財政收支增速挂鉤，就會造成窮的市縣投入力度，遠遠低於經濟發展好的市縣，使保障水平進一步拉大。

    據統計，目前與財政收支增幅或生産總值挂鉤的重點支出涉及教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等7類，2013年這7類重點支出即佔全國財政支出的47.5%。支出挂鉤機制還導致了財力的固化，使各級政府很難統籌安排預算，有的事項是亟待投入卻沒錢，有的事項則是“錢等項目”，影響了財政運行效率。

    同時，中央和地方事權與支出責任劃分不清晰、不合理、不規範；轉移支付制度不盡完善，項目過多、規模過大，資金分散難以形成合力，也造成財政資金效率降低，不利於推進基本公共服務均等化。在解決産能過剩、調節收入分配、促進資源節約和生態環境保護方面，現行稅收制度的功能較弱，有待在未來的改革中繼續完善。

    實現國家治理體系和治理能力現代化，財稅體制要有根本性突破

    在我國經濟社會發展的新形勢下，構建科學的財稅體制，將國家治理的基礎夯得更實，更好地發揮重要支柱作用，新一輪的財稅體制改革應該從何著手？

    “新一輪財稅體制改革，是一場關係國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創新。”財政部財科所所長賈康表示，實現國家治理體系和治理能力現代化，財稅體制首先要有根本性突破。深化財稅體制改革的目標，是建立統一完整、法治規範、公開透明、運行高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。

    新一輪財稅改革將重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規範政府行為、實現有效監督，加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度；深化稅收制度改革，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用；調整中央和地方政府間財政關係，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。

    “全面深化改革，不是某一個領域的改革，也不是某幾個領域的改革，而是全面的涉及所有領域的改革。顯然，這場戰役的部署，要從構築國家治理體系的基礎和支柱做起。”高培勇説，也就是從財政作為國家治理的基礎和重要支柱出發，從財稅體製作為國家治理體系的重要組成部分要在更高層次、更廣範圍發揮更大作用出發，構築順應歷史規律、切合時代潮流、代表發展方向的現代財政制度，應當也必須是新一輪財稅體制改革的基本立足點。（記者 李麗輝）