按照黨中央、國務院總體部署，抓好財稅體制改革這個重頭戲，著力構建現代財政制度，對於完善社會主義市場經濟體制、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，具有重要意義。當前，應重點做好以下幾方面工作。 

　　一、改進預算管理制度。改進預算管理的目標，是加快建立全面規範、公開透明的政府預算制度，使預算編制科學完整、預算執行規範有效、預算監督公開透明，三者有機銜接、相互制衡。今年主要推進以下改革：

　　一是深入推進預決算公開。政府支出預決算全部細化到項級科目，專項轉移支付預算細化到具體項目。除按項級科目公開外，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。

　　二是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出範圍和重點，加強統籌協調，避免交叉重復。進一步加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算的力度。

　　三是實行中期財政規劃管理。提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。

　　四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整後分年彌補。預算執行中如出現超收，原則上用於削減財政赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字並在經全國人大審定的國債限額內發債平衡。

　　二、進一步完善稅收制度。要進一步改進和完善稅種稅制，理順國家與企業、居民之間的稅收分配關係，充分發揮稅收籌集收入、調節分配、調控經濟的職能作用，加快形成有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。今年改革的重點是：

　　一是繼續推進營改增改革。將根據試點情況，進一步完善試點方案及相關配套政策，力爭在“十二五”期間全面完成營改增改革。

　　二是改革完善消費稅制度。調整消費稅徵收範圍、環節和稅率，把一些高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵稅範圍。

　　三是全面深化資源稅改革。實施煤炭資源稅從價計徵改革，同時清理相關收費基金。

　　此外，加快推動房地産稅立法進程和環境保護稅立法工作，進一步擴展小型微利企業稅收優惠政策，更好發揮稅收調節功能。

　　三、推進建立事權和支出責任相適應的制度。目前，我國中央和地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規範等問題，應逐步建立健全中央和地方財力與事權相匹配的體制機制，提高國家治理的有效性。

　　一是抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任。合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任。

　　二是研究理順中央與地方收入劃分。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，進一步理順政府間收入劃分。

　　三是進一步優化轉移支付結構。清理、整合、規範專項轉移支付，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，今年要將專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。

　　四、切實加強地方政府性債務管理。政府債務管理事關發展全局，要堅持疏堵結合，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好地方政府性債務管理工作。

　　一是研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能。

　　二是對地方政府性債務實行分類管理和限額控制。對沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借的一般債務，由地方政府發行一般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還；對有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借的專項債務，主要由地方政府通過發行市政債券等專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。

　　三是加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度。修訂財政總預算會計制度，對部分事項採用權責發生制。

　　四是建立債務風險預警及化解機制。列入風險預警範圍的高風險地區不得新增債務餘額。(財政部綜合司司長 歐文漢）